Coordinamento Sindacale Unitario - Lombardia
Milano lì, 15.03.2011
Al Ministro della Giustizia
On. Angelino Alfano
e, per conoscenza
Al Sig. Capo del Dipartimento Amministrazione Penitenziaria
Pres. Franco Ionta
OGGETTO: Stato di agitazione OO.SS. Lombardia
Incontro del 15.03.2011.
Nel ricevere con favore la convocazione odierna le scriventi OO.SS., al fine di razionalizzare
tempi e modi, hanno ritenuto opportuno rendere chiare le proprie rivendicazioni attraverso
un documento unitario, per non vanificare la protesta in atto, ma anche per consentire a Lei
di focalizzare i punti ed assumere impegni concreti.
Sono due anni ormai che ascoltiamo la favola dei “tre pilastri” che avrebbero dovuto
consentire il rilancio dell’Amministrazione e risolvere l’attuale emergenza, vale a dire la legge
sulla detenzione domiciliare, il piano di edilizia penitenziaria e l’adeguata assunzione di
personale.
Orbene, è sotto gli occhi di tutti che gli effetti della legge c.d. “svuota carceri” di fatto non
ha svuotato nulla, al contrario dei proclami del Governo, perché a beneficiarne sono stati più
o meno 1400 detenuti, 150 dei quali in Lombardia; che il piano di edilizia penitenziaria
procede a rilento e ancora oggi non ha un’adeguata copertura finanziaria, senza considerare
che nessun confronto preliminare è stato effettuato con le OO.SS. che pure avrebbero
potuto fornire il loro, seppur modesto, contributo.
La sensazione è quella che il Governo dopo aver proclamato lo Stato di emergenza delle
carceri, tra l’altro prorogato di recente, deve in qualche modo mantenere fede agli annunci e
slogan elettorali: “basta indulti e certezza della pena”. Anche se, ad onor del vero, noi
ricaviamo che si tratti più di certezza della detenzione che della pena, perché le due cose,
anche se apparentemente simili, converrà con noi, sono profondamente diverse.
La verità, Presidente, è che il carcere oggi non è in grado di assolvere al proprio compito e
coloro che ci lavorano sono disorientati dall’assenza di linee guida certe e univoche.
Il trattamento e la rieducazione sono delle utopie delle quali riempirsi la bocca e la sicurezza
degli istituti è talmente scarsa da sfiorare il ridicolo. Impianti di allarme e di
antiscavalcamento praticamente inesistenti, sale regia perlopiù ridicole, strumenti di lavoro
antiquati e carenza di risorse umane impongono modelli organizzativi che si rifanno alla
“sicurezza dinamica”, al “poliziotto di quartiere”, all’attività “d’intelligence”. In realtà, fatta
qualche rara eccezione, sono soltanto modi diversi di “ricamare il vestito”. La verità è che i
livelli di sicurezza degli istituti penitenziari, compresi quelli di massima sicurezza, sono ridicoli
e le risorse umane sono assolutamente inadeguate. Ciò comporta anche le difficoltà ad
attuare i progetti trattamentali, soprattutto quelli legati ai contatti con i servizi del territorio.
Ciononostante, prendiamo atto della recentissima comunicazione della Direzione Generale
delle Risorse, Beni e Servizi, con la quale il DAP comunica che anche il capitolo della
manutenzione ordinaria degli istituti è stato ridotto addirittura del 75% circa. Come vogliamo
continuare a fare il nostro lavoro? Anzi, consentiteci, come volete ridurre il nostro lavoro ??
Il terzo pilastro, quello più traballante che rende la casa pericolante, è quello delle assunzioni
che stante gli annunci dovrebbero riguardare 2800 o 3300 unità, ma che allo stato attuale in
concreto riguardano soltanto 760 unità circa. Altre eventualmente, se troveranno copertura
economica, saranno disponibili chissà quando.
Ribadiamo che prevedere l’apertura dei nuovi padiglioni senza prevedere la
contestuale immissione di personale significa essere ciechi, sordi e, consentiteci,
anche incompetenti.
Non valutare l’incidenza che i nuovi carichi di lavoro hanno sull’attività amministrativa e,
quindi, sugli educatori, sui contabili, sui direttori, sull’attività dei nuclei traduzioni e
piantonamenti significa che quel personale dovrà sempre essere integrato e/o surrogato.
Per continuare con la metafora della casa, noi diciamo che per renderla stabile è necessario
prevedere il quarto pilastro che, a nostro avviso, è costituito dall’adeguamento dei modelli
organizzativi, a proposito dei quali Le chiediamo se è così difficile prevedere una certa
uniformità tra tutti gli istituti e nuclei traduzioni del Paese.
E’ possibile mai che ogni istituto, con la favola dell’autonomia gestionale, deve essere un
Ministero? E’ possibile che ogni nucleo traduzione debba osservare un modello organizzativo
“autonomo” ? Noi pensiamo di no, siamo certi che si possa fare di meglio. Basta guardare in
casa di altri (Polizia e Carabinieri ad esempio) per capire che l’autonomia gestionale si esalta
quando è collocata in una struttura organizzativa predisposta con regole e criteri simili.
Da noi invece anche solo la denominazione di un ufficio che svolge le medesime funzioni è
diversa da un istituto all’altro.
Si dovrebbe invece, dopo aver rivisto le piante organiche, realizzare un modello
organizzativo unico che, sulla base degli organici presenti (non previsti) contempli la
differenziazione dei circuiti penitenziari, i diversi livelli di sicurezza, un modello unico per
traduzioni e piantonamenti, la medesima denominazione di uffici e servizi all’interno degli
istituti e così via. Il tutto ovviamente partendo dal presupposto che al personale devono
essere garantiti il riposo settimanale, il congedo ordinario e, più in generale, i diritti
contrattuali.
A proposito di organici e presenza, come dimenticare quella Sua disposizione che prevedeva
il rientro in sede di tutti coloro che sono impiegati presso le AA.GG. in Lombardia? Non
ancora attuata per le proroghe intervenute. Il personale della Lombardia è forse diverso da
quello delle altre Regioni ? Perché un agente proveniente dalla Lombardia può lavorare
presso il Tribunale di Roma e non può farlo a Milano ? Non sarebbe stato forse più giusto e
coerente consentirne a tutti l’impiego o disporre il rientro di tutti ?
Siamo convinti che questo potrebbe essere un modo per favorire lo spirito di corpo e quel
senso di appartenenza che poi genera entusiasmo, stimoli e senso del dovere.
Nel frattempo però dobbiamo ritornare alle nostre attuali questioni ed in particolare a quelle
della Lombardia che, in senso negativo, non hanno pari.
Le nostre rivendicazioni rispetto allo stato di agitazione in essere sono le seguenti:
1) Individuare risorse economiche che consentano l’automazione di quanti più servizi
possibili. E questo lo si potrebbe fare
distogliendo un piccola parte delle risorse dal
c.d. “piano carceri”. L’incidenza che questo avrebbe sul recupero di risorse umane
sarebbe sicuramente immediata e più positiva per il personale anche in previsione di
nuovi padiglioni. Visto che si parla tanto di crisi economica, tagli, risparmio e di
“debito pubblico”, forse è utile ricordare che costa meno automatizzare un cancello o
installare un sistema di video-sorveglianza o antiscavalcamento che impiegare un
agente il cui costo alla lunga è sicuramente maggiore.
A tal riguardo ricordiamo che,
nell’attuale assetto, la Lombardia soffre di una carenza d’organico di circa
1200 unità di Polizia Penitenziaria e di circa 200 del comparto ministeri e
che ci sono nuovi reparti e/o padiglioni pronti o quasi a Cremona, Voghera, Pavia,
Busto Arsizio ecc. che vedranno sicuramente la nostra forte opposizione, se aperti
senza un adeguato incremento di uomini e mezzi;
2) Rispettare l’impegno di gestire i detenuti 41 bis con il personale del GOM senza
incidere sul personale di Opera che oggi è costretto a garantire le video conferenze, i
piantonamenti e le traduzioni. In pratica il GOM, paradossalmente, gestisce soltanto la
sezione all’interno dell’istituto dove i rischi sono indubbiamente inferiori. Un’ulteriore
proposta potrebbe essere quella di far rientrare tutte le unità distaccate fuori regione
(fatta eccezione per quelle dettate da reali e gravi situazioni familiari) in cambio del
personale del GOM, per “gestire noi il reparto 41 bis” di Opera. L’Amministrazione
ovviamente deve impegnarsi a non tenere più di un centinaio di distacchi fuori
Regione;
3) Revocare immediatamente tutti i provvedimenti di distacco del personale Lombardo,
compresi quelli che non presentano gravi e reali motivi d’urgenza (art.7 DPR 254/99)
oppure quelli ex L.104 che, opportunamente verificate, non presentano più la loro
attualità;
4) Ridare forza al confronto regionale in materia di assegnazione delle risorse umane in
virtù del principio di decentramento delle funzioni, ma soprattutto perché a quel livello
si ha una maggiore cognizione di quelle che sono le esigenze e le priorità. Le
assegnazioni gestite dal centro hanno creato non poche disparità in Regione.
5)
Far sbloccare tutti i concorsi attualmente congelati, due dei quali esterni. Quelli per
ispettori e sovrintendenti, banditi in ossequio alle esigenze operative e delle carenze,
perché in Lombardia le carenze nelle predette qualifiche sono gravissime e gli anziani
aspettano ormai da anni una mobilità, mai attuata per effetto del mantenimento della
sede, in occasione degli ultimi concorsi;
6)
Sbloccare in via straordinaria il turn over per il comparto penitenziario dei ministeri,
permettendo così, soprattutto per il ruolo degli assistenti sociali, un congruo
incremento degli organici, in vista anche della necessità di adempiere alle crescenti
necessità istituzionali;
7) Rendere univoca e razionale la gestione dei detenuti sottoposti al regime 41 bis O.P.
presso la casa reclusione di Milano Opera. Gestione affidata completamente al GOM;
8) Revocare con effetto immediato la circolare sul reimpiego scorta dello scorso
novembre, emanata in violazione delle norme contrattuali che ha generato e genera
situazioni operative disumane. Le disposizioni ivi contenute impongono al personale di
espletare servizio anche per venti ore consecutive e viene, di fatto, demandata agli
U.S.T., da un ufficio, dietro una scrivania e per telefono, la valutazione dello stato
psico-fisico della scorta. Oltretutto non ci risulta che presso gli staff degli UST
regionali ci siano sanitari all’uopo destinati (??);
9) Provvedere a reperire fondi per retribuire nei termini previsti dalla legge il saldo dei
servizi di missione disposti dall’amministrazione che registrano mesi e mesi di
arretrati. Nel contempo disporre che vengano concessi gli anticipi previsti, ovvero
chiarire (con una lettera circolare) che in caso contrario non è legittimo agire
disciplinarmente nei confronti di coloro che non assicurano il servizio di missione
perché impossibilitati ad anticipare di tasca propria le spese;
10)Prevedere, per ogni aspetto e anche per il comparto dei ministeri, un monitoraggio
costante della situazione anche in loco con la collaborazione delle OO.SS. che si
rendono disponibili a fornire la loro esperienza in favore del personale.
In ultimo, ma non per importanza, appare utile affrontare l’argomento delle relazioni
sindacali. Perché, a distanza di 20 anni dalla riforma, ancora oggi regna spesso l’anarchia. Il
confronto e la partecipazione sono elusi in ragione di un’emergenza che, al contrario,
dovrebbe favorire le discussioni.
Per questo non possiamo esimerci dal manifestare preoccupazione per l’incapacità della
maggior parte dei Direttori di garantire il rispetto di un corretto sistema di relazioni sindacali,
ma soprattutto dei diritti contrattuali, a partire dal riposo settimanale e dal congedo
ordinario.
Anche l’azione del Provveditore Regionale a ciò finalizzata, sta risultando vana e presenta
aspetti negativi, laddove, in ragione di una mera “difesa d’ufficio”, giustifica, accetta e/o
condivide l’operato di alcuni Dirigenti, anche quando le violazioni sono evidenti.
Un intervento della S.V. finalizzato a chiarire le procedure da osservare per garantire il
diritto/dovere di controllo nei confronti dei Direttori appare utile ed opportuno.
Per chiudere, servirebbero anche indicazioni operative per limitare e prevenire le numerose
aggressioni che si registrano nei confronti del personale, in particolare in quegli istituti come
Bollate dove si attuano avanzati progetti rieducativi.
Questi sono solo alcuni impegni che chiediamo alla S.V. di assumere oggi. Impegni che non
hanno alcun costo e/o ostacolo oggettivo se non quelli riferiti alla esplicita volontà della S.V..
Continuare a giustificare, o addirittura compiacere, un’Amministrazione lenta, distante e
farraginosa, significherebbe farsi complice dell’emergenza.
Facciamo appello alla sensibilità della S.V., auspicando un gesto di attenzione nei confronti di
tutto il personale dell’Amministrazione, quello del comparto ministeri e quello di una Polizia
di cui Lei si è sempre proclamato Capo.
Un Capo deve dare l’esempio e dimostrare di meritare il rispetto del proprio personale.
Cordiali saluti.
SAPPE OSAPP UIL PA SINAPPE FNS CISL FP CGIL UGL Pol.P. FSA-CNPP
P.Salamone G.L.Cascino D. Benemia M.Di Sciacca M. Corti C.Lo Presti G. Cesta F. Volpe
G.L. Madonia B. Campagna
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