Comitato vincitori/idonei concorso educatori DAP

2011-07-07T08:43:00.000-07:00

Al Sottosegretario di Stato

Sen. Giacomo Caliendo

Ministero della Giustizia

Al Capo Dipartimento del Dap –

Cons. Franco Ionta

Ministero della Giustizia

Al Direttore del Servizio Programmazione Assunzioni e Reclutamento

Dr.ssa Barilà

Ministero della Pubblica Amministrazione e Innovazione

OGGETTO: assunzione dei restanti 44 educatori vincitori di concorso pubblico per esami a 397 posti III area, posizione economica f1, indetto con PDG 21/11/03.

Risulta a questa O.S. che i 44 suddetti di cui all'oggetto sono ancora in attesa di essere assunti ed hanno già scelto, lo scorso maggio 2010, la sede di destinazione.

Sembrerebbe che il ritardo della loro assunzione sia dovuto al fatto che il Dap non aveva ancora ottemperato al taglio delle dotazioni organiche relativo al decreto milleproroghe del 2010; ad oggi tale taglio sarebbe stato effettuato e la questione sarebbe alla Funzione Pubblica per la risoluzione.

Nulla osta al perfezionamento dell'operazione in quanto l'assunzione di questi lavoratori è stata autorizzata, anche in relazione alla spesa, prima del varo delle manovre finanziarie 2010 e 2011 e dunque i provvedimenti relativi al blocco del turn-over non riguardano questi lavoratori.

Vi chiediamo, vista la gravissima carenza di organico dell'Amministrazione Penitenziaria e le condizioni disagiate in cui opera il personale, di procedere nel più breve tempo possibile all'assunzione di questi lavoratori che sono necessari al funzionamento del sistema carcerario; da tempo inoltre si trovano in una situazione di sospensione che rende loro impossibile organizzare la propria vita e quella delle loro famiglie.

Rimaniamo in attesa di una vostra risposta nella quale siano indicati i tempi e le modalità di assunzione di questi lavoratori in modo da permettere loro di pianificare il futuro.

Roma, 6 luglio 2011

Il Segretario Nazionale FPCGIL

Antonio Crispi

Giustizia: Favi (Pd); sistema penitenziario disumano mentre Alfano dice che ha creato tanti posti detentivi!?! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano

2011-05-26T04:01:00.000-07:00

Agenparl, 24 maggio 2011

“Non era a causa di rilassatezza che la scorsa settimana la maggioranza si è vista battuta sulle mozioni sulla situazione delle carceri. Il dibattito alla Camera ha reso evidente il disagio di chi ha dovuto, per l’ennesima volta, sostenere una politica del ministro della Giustizia che di fronte all’emergenza fornisce una ricetta, che ben che vada, rimanda alla prossima legislatura una incerta ed insufficiente risposta ai problemi.
Intanto, si estende l’appello dei detenuti per interventi contro le condizioni disumane degli istituti penitenziari, con responsabili richieste, per garantire la celerità dei processi e possibilità concrete di accesso a misure alternative”.
Lo denuncia il responsabile nazionale carceri Pd Sandro Favi in una nota. “La Polizia penitenziaria promuove inedite forme di protesta, dopo mesi od anni di mancate risposte e di promesse non mantenute. I direttori degli istituti penitenziari hanno avviato azioni dimostrative per segnalare l’inerzia e l’insensibilità del governo, che rende ingestibili le difficoltà ed i problemi quotidiani. Il ministro Alfano rivaluti la sua politica per il sistema penitenziario, alla luce delle mozioni che lo impegnano, già dallo scorso anno e ancor di più dalla scorsa settimana, a correggere una legislazione che ha prodotto insensatamente un sovraffollamento insostenibile.
Apra un confronto nel governo per rimuovere gli ostacoli alle assunzioni di personale di Polizia penitenziaria e per dotare gli istituti, gli uffici ed i servizi delle indispensabili professionalità educative, di servizio sociale, di supporto psicologico. Affronti la questione degli ospedali psichiatrici giudiziari, un vero e proprio oltraggio alla coscienza civile del Paese, per le condizioni aberranti in cui versano 1.300 persone ricoverate per essere sottoposte ad una misura di sicurezza, che dovrebbe avere la fondamentale finalità di cura della malattia psichiatrica; sostenga il piano di dimissioni assistite varato dal ministro della Salute, introducendo limiti alla proroga dell’internamento, mediante opportune modiche normative.
Insomma, batta un colpo! Rinunci al mantra che ci ripete da tre anni e provi almeno ad ascoltare le ragioni del disagio e della sofferenza che giungono dai detenuti, dai loro familiari, dagli operatori, dai sindacati e dalle associazioni, a cui anche il Parlamento fa fatica a rispondere con gli annunci del Piano Alfano”.

Approvato il punto della mozione del PD che impegna il governo ad assumere gli educatori penitenziari presso il DOG! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano

2011-05-20T03:54:00.000-07:00

Sulle carceri il governo battuto quattro volte in aula alla Camera
Esecutivo sotto sulle mozione di Fli, Pd ed Idv su cui aveva espresso parere negativo

La Camera, con votazioni nominali elettroniche, approva le mozioni Della Vedova n. 1-00612, Rao n. 1-00614 (Nuova formulazione), nel testo riformulato; approva altresì la mozione Ferranti n. 1-00615 (Nuova formulazione), limitatamente alla parte motiva e ai capoversi quarto, settimo, ottavo e nono del dispositivo, nonché la restante parte del dispositivo del medesimo documento di indirizzo, nel testo riformulato. Respinge, inoltre, la parte motiva e approva il dispositivo della mozione Costa n. 1-00616; approva, dunque, la mozione Bernardini n. 1-00618, nel testo riformulato; approva quindi la parte motiva e successivamente il dispositivo della mozione Di Pietro n. 1-00618, nel testo riformulato, nonché la mozione Mosella n. 1-00619, nel testo riformulato.
Approvato anche il punto della mozione Ferranti e pd che impegna il Governo "ad attivare tutti gli adempimenti necessari affinché il dipartimento dell'organizzazione giudiziaria proceda, nell'ambito delle assunzioni già autorizzate per personale da destinarsi agli uffici giudiziari, per l'anno 2011, e per quelle ancora da autorizzare, in riferimento agli anni a venire, alla prioritaria utilizzazione, partendo dalla posizione n. 414, della graduatoria risultante dal concorso bandito dal Ministero della giustizia - dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - a 397 posti di educatore penitenziario, pubblicata il 15 dicembre 2008 sul bollettino ufficiale dello stesso; "

Cenni,PD:il governo dovrebbe risolvere l'emergenza carcere e assumere i vincitori e idonei del concorso per educatore penitenziario! carcere,governo,detenuti,angelino alfano,giustizia

2011-05-09T04:44:00.000-07:00

Giustizia: Cenni (Pd); da noi nuove sollecitazioni sui problemi del sistema penitenziario

Agenparl, 5 maggio 2011

“Trovo opinabile la scelta del nuovo direttore generale del personale del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, Riccardo Turrini Vita, di non ricevere e ascoltare i parlamentari della Repubblica che provano a svolgere il loro compito di rappresentanza di un territorio e delle sue criticità, ed esprimo nuovamente tutta la mia profonda preoccupazione circa la grave situazione che riguarda il carcere di Ranza”.
Con queste parole Susanna Cenni, deputata Pd, commenta il mancato incontro con il Dr Turrini Vita per parlare dello stato e delle problematiche delle carceri, in particolare quello di Ranza a San Gimignano. “Le ragioni di queste difficoltà sono molteplici - continua Cenni in una lettera inviata,dopo il diniego all’incontro, al dirigente del Dap (lettera alla quale solo in data di oggi è giunta una risposta, garbata e forbita nei linguaggi, ma assolutamente priva di qualsiasi risposta e contenuto di merito) - ma in particolare segnalo la drammatica carenza di personale, stimata oggi intorno al 40% di quello previsto, il sovraffollamento dei detenuti, che sono circa il doppio del livello tollerabile, e le problematiche ancora irrisolte di carattere ambientale ed igienico sanitarie, presenti da alcuni anni nella struttura. Negli ultimi anni, inoltre, si sono registrati gravi e ripetuti episodi di autolesionismo, tentativi di suicidio e di evasione che non si sono trasformati in tragedie solo grazie all’alto senso di responsabilità del personale, che svolge turni ben superiori al normale orario”.
È stata avviata la discussione in aula sulla mozione carceri proposta dal Partito democratico - la votazione avverrà in altra seduta - nella quale si chiede al Governo un impegno concreto nel ripensare il modello unico di istituto penitenziario attuale; reperire le risorse finanziarie necessarie all’adeguamento dell’organico di polizia penitenziaria, in modo da gestire le misure alternative alla detenzione; riordinare la medicina penitenziaria, a tutelare il diritto alla salute per i carcerati e per le persone in attesa di giudizio.
“In questo nuovo indirizzo della politica carceraria - prosegue Cenni - il Governo dovrebbe affrontare con la massima urgenza il problema dei detenuti tossicodipendenti, procedere alla modifica della legge cosiddetta ex Cirelli, con la quale si preclude ai condannati recidivi reiterati l’accesso agli arresti domiciliari. Dovrebbe invece provvedere all’utilizzo dei 397 posti di educatore penitenziario e ad informare il Parlamento sullo stato di attuazione del piano carceri, relativamente agli interventi di edilizia penitenziaria ipotizzati dallo stato d’emergenza, nonché che fine abbia fatto l’impegno all’assunzione di 2000 nuovi agenti, tra i quali quelli destinati a Ranza, tutti impegni dichiarati dal Consiglio dei Ministri già nel 2010. Chiediamo infine al Governo di affrontare con urgenza e decisione le cause dell’elevato numero di morti e di suicidi in carcere nonché dei fenomeni di autolesionismo e di violenza in genere”.
“La situazione del carcere di Ranza - denuncia Cenni - è come noto insostenibile ed è stata più volte denunciata dalle istituzioni locali, dalle organizzazioni sindacali e dal Dap della Toscana. Le iniziative parlamentari in materia sono state numerose ma ad oggi non hanno ottenuto azioni risolutive da parte del governo e dei ministeri competenti. Da quattro anni, inoltre, la casa di reclusione non ha un direttore stabile, elemento che non aiuta a fronteggiare la situazione di emergenza nella quale si trova. Nonostante l’impegno da parte delle istituzioni locali per risolvere la questione, è indispensabile che il Ministero della Giustizia e il Dap diano alcune risposte risolutive in merito alla situazione di carenza del personale, all’assegnazione di una direzione stabile per l’istituto e all’intervento sulla situazione della rete idrica del carcere. Francamente l’assoluta mancanza di impegno ad approfondire e a cercare le soluzioni da parte del ministro, ma anche dei vertici del Dap, come si legge dalla risposta, sono inaccettabili. Sia a livello locale che a livello nazionale la questione delle carceri è delicata e richiede impegno e dialogo tra le varie istituzioni, al fine di trovare la soluzione migliore per le problematiche riscontrate, ma davanti a noi troviamo solo chiusura e disimpegno”, conclude Cenni.

il Comitato vincitori idonei concorso educatori penitenziari scrive al Parlamento:Alfano non vuole assumerci ma sigla accordi per assunzioni senza concorso nella ragione Campania.Vergognoso!

2011-05-09T04:13:00.000-07:00

Lettere: il Comitato vincitori idonei concorso educatori penitenziari scrive al Parlamento

Comunicato stampa, 6 maggio 2011

Questo Comitato, premesso che in data 4 maggio 2011 veniva discussa presso la Camera dei Deputati la mozione n. 100615 (firmataria, On. Ferranti ed altri) sullo stato di attuazione del piano carceri.
La stessa, in un suo specifico passaggio, impegnava il Governo in carica “ad attivare tutti gli adempimenti necessari affinché il dipartimento dell’organizzazione giudiziaria proceda, nell’ambito delle assunzioni già autorizzate per personale da destinarsi agli uffici giudiziari, per l’anno 2011, e per quelle ancora da autorizzare, in riferimento agli anni a venire, alla prioritaria utilizzazione, partendo dalla posizione n. 414, della graduatoria risultante dal concorso bandito dal Ministero della giustizia - dipartimento dell’amministrazione penitenziaria - a 397 posti di educatore penitenziario, pubblicata il 15 dicembre 2008 sul bollettino ufficiale dello stesso”;
il Sottosegretario di Stato per la Giustizia, Sen. Alberti Casellati, esprimeva sul punto, a nome dell’ Esecutivo debitamente rappresentato, parere contrario non corredato da apposita motivazione;

considerato che:

Il Dipartimento dell’Organizzazione Giudiziaria più volte nel tempo è stato autorizzato ad avvalersi del disposto di cui all’art. 9 della legge n.3/2003 sull’utilizzazione degli idonei di concorsi pubblici in graduatoria presso anche altre P.P.A.A. per il medesimo comparto di contrattazione allo scopo di inserirli in ruolo presso gli Uffici Giudiziari quale personale in dotazione organica a questi ultimi, in ragione delle carenze cui gli stessi sono afflitti;
detta possibilità di scelta per tutte le Amministrazioni Statali è stata ribadita dalla nota circolare prot. Dpf 0011786 P-4.17.1.7.4 del 22.02.2011 emanata dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Funzione Pubblica U.P.P.A. (par.8 pag.12);
in altri contesti e per altre situazioni il Governo in carica si è adoperato al fine di tamponare e definire positivamente condizioni di disagio lavorativo, tant’è che in data 15 aprile 2011 - come reso noto da fonti del Ministero della Giustizia (notizia pubblicata dal sito www.giustizia.it) - l’attuale Ministro Guardasigilli ha siglato un Protocollo con la Regione Campania “per l’assegnazione da parte di quest’ultima di 300 lavoratori socialmente utili da destinare agli uffici giudiziari appartenenti al distretto della corte d’appello di Napoli”;
il rigetto della soluzione proposta dalla mozione ieri discussa palesa una volontà dell’Esecutivo di ordine diverso in quanto che, se accolta, avrebbe potuto far cessare la non più tollerabile incertezza sulla sorte dei 44 vincitori del relativo concorso (per i quali già da ben un anno sono state attivate e definite le procedure per l’individuazione delle sedi di assegnazione) e dei restanti idonei, destinatari di altro apposito atto parlamentare (mozione n. 1/0031 approvata all’unanimità nella seduta della Assemblea in data 12 gennaio 2010) volto ala loro immediata assunzione a completamento delle piante organiche vigenti;

tanto premesso e considerato

esprime, nella speranza di auspicato ripensamento, il proprio assoluto rammarico e dissenso per la determinazione negativa adottata ribadendo con forza le ragioni di quanti hanno superato le prove di un lungo e difficile concorso statale e che ciò malgrado vedono ignorati, da troppo tempo ormai, i propri diritti e le proprie legittime aspettative di vita con gravissimo danno - personale e familiare - in termini esistenziali, di relazione e, non da ultimo, economici.

Dott.ssa Anna Fasulo

Discussione mozione su carcere ancora una volta rinviata,Alfano non è presente.FERRANTI:il personale penitenziario è insufficiente! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano

2011-05-04T03:43:00.000-07:00

Giustizia: Ferranti (Pd); sanità e affollamento sono i veri problemi delle carceri

Agenparl, 3 maggio 2011

Carceri stracolme e personale insufficiente. È l’argomento della mozione in discussione oggi alla Camera, presentata da Donatella Ferranti e altri 18 deputati del Partito Democratico.
I parlamentari democratici chiedono un preciso impegno al Governo, perché vengano reperite le risorse finanziarie per adeguare le piante organiche del personale di polizia penitenziaria. In non migliori condizioni versa il personale civile del dipartimento dell’amministrazione penitenziaria del Ministero della Giustizia.Diverso, poi, il discorso sulla sanità in carcere. I deputati del Pd chiedono la verifica della applicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 aprile 2008, attuativo del riordino della medicina penitenziaria. Particolare sostegno, per il Pd, serve alle “regioni impegnate nei piani di rientro dai deficit sanitari”, alle quali andrebbe concessa “la possibilità di non sottoporre a restrizioni i fondi destinati alla sanità in carcere”.
“Si affronti con la massima urgenza - suggeriscono i deputati di opposizione, assumendo le necessarie iniziative normative, il problema dei detenuti tossicodipendenti, in particolare valutando la possibilità che l’esecuzione della pena avvenga in istituti a custodia attenuata, idonei all’effettivo svolgimento di programmi terapeutici e socio-riabilitativi”. Parallelamente, serve l’impegno del Governo “ad affrontare, con urgenza e decisione, le cause dell’affollamento delle carceri".

Question time del 29 Aprile 2011: mozioni sull'emergenza carcere.Ferranti:se il dap non puo' assumere,sia il dog ad assumere i vincitori e gli idonei del concorso espletato dal dap. carcere,governo,detenuti,giustizia.angelino alfano

2011-04-29T05:03:00.000-07:00

La Camera,
premesso che:
nel nostro stato sociale di diritto, dove la persona assurge a ruolo centrale, la pena cessa di avere un'impronta autoritaria di conformazione delle condotte e diventa uno degli strumenti per la rieducazione del reo, che aspira al recupero del cittadino dopo un percorso trattamentale. Il carcere si pone, quindi, come esperienza provvisoria che prelude al rientro nella società;
in questo contesto si inserivano le misure alternative alla detenzione introdotte con la «legge Gozzini» nel 1986 e con la «legge Simeone-Saraceni» nel 1998 e che vengono applicate successivamente alla condanna dal magistrato di sorveglianza. La ratio è quella di favorire un reinserimento sociale nella fase conclusiva di una pena lunga o di sostituire pene detentive brevi, mediante un approccio di ricucitura graduale e controllata con la società civile;
è noto che l'attuale condizione delle carceri italiane contraddice radicalmente l'intento delineato nella Carta fondamentale. Le condizioni di sovraffollamento sono oramai un dato notorio e con esse la politica, la società civile, la magistratura, ma soprattutto i detenuti si trovano a convivere ogni giorno in modo drammatico. Tra i molti sintomi di disagio, non si può non segnalare che il tasso di suicidi riscontrabile in carcere è di gran lunga superiore a quello registrato tra tutta la popolazione residente in Italia;
se le carceri italiane sono così giunte in una situazione che è non più tollerabile, bisogna chiedersi perché. Vi è stata da vari anni una contrazione nell'ambito delle politiche di sicurezza della possibilità di utilizzo delle cosiddette misure alternative: sono costanti l'elaborazione di nuove figure di reato, utili a rispondere a vere o presunte emergenze, l'introduzione di ipotesi di custodia cautelare obbligatoria, l'innalzamento delle pene per reati di non particolare allarme sociale o riconnessi ad una mera condizione di irregolarità sul territorio nazionale operata al solo e dichiarato fine di consentire l'applicazione della custodia cautelare in carcere. Il caso emblematico è la «legge ex Cirielli», legge n. 251 del 2005, che ha accorciato i tempi di prescrizione per alcuni reati e ha introdotto limiti alla concessione delle misure premiali ai recidivi reiterati, categoria che ricomprende in sé anche reati per fatti di scarso allarme sociale e magari per fatti distanti decenni nel tempo;
già l'11 e il 12 gennaio del 2010, con la discussione sulla mozione Franceschini 1/00302 e sulle altre mozioni abbinate, la Camera dei deputati si è occupata della situazione carceraria: il Governo, ad oggi, deve ancora dare attuazione a molti degli impegni assunti con l'approvazione di quella mozione Franceschini e delle altre mozioni abbinate;
nelle comunicazioni sull'amministrazione della giustizia del gennaio 2010, il Ministro della giustizia aveva affermato di aver chiesto la deliberazione, da parte del Consiglio dei ministri, dello stato di emergenza per tutto l'anno 2010, al fine di «provvedere ad interventi strutturali di medio e lungo periodo, che consentano di rispettare il precetto dell'articolo 7 della Costituzione, secondo il quale le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato». Tale stato di emergenza è stato ulteriormente prorogato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 gennaio 2011 (comunicato n. 121 della Presidenza del Consiglio dei ministri). Dal suddetto stato di emergenza derivano, secondo quanto dichiarato dal Ministro nel mese di gennaio 2010, tre «pilastri» fondamentali: il primo riguarda gli interventi di edilizia penitenziaria per la costruzione di 47 nuovi padiglioni e successivamente di otto nuovi istituti, che aumenterebbero di 21.709 unità i posti, arrivando ad un totale di 80 mila, per la cui realizzazione sono stati stanziati 500 milioni di euro nella legge finanziaria per il 2010 e 100 milioni del bilancio della giustizia; il secondo riguarda gli interventi normativi che introdurrebbero misure deflattive, prevedendo la possibilità della detenzione domiciliare per chi deve scontare un anno di pena residua e la messa alla prova delle persone imputabili per reati fino a tre anni; il terzo, infine, prevede l'assunzione di 2.000 nuovi agenti di polizia penitenziaria;
per quanto riguarda gli interventi di edilizia penitenziaria, allo stato attuale, nonostante le ripetute richieste formalizzate in Commissione giustizia, né il Ministro della giustizia, né il Capo dipartimento dell'amministrazione penitenziaria hanno mai fornito, a quanto consta ai firmatari del presente atto di indirizzo, risposte specifiche alla richiesta di illustrazione dei dettagli delle linee portanti, programmatiche e di attuazione del piano di interventi; dell'assunzione dei 2.000 agenti di polizia carceraria non vi è traccia; dal punto di vista normativo, vi è stata solo l'approvazione della legge 26 novembre 2010, n. 199, «Disposizioni relative all'esecuzione presso il domicilio delle pene detentive non superiori ad un anno», che ha potuto concludere il suo iter parlamentare grazie al forte senso di responsabilità e al concreto contributo del gruppo del Partito Democratico in Commissione giustizia, ma che, comunque, si pone come intervento emergenziale, addirittura temporaneo, e sicuramente non risolutore dell'angosciante problema del sovraffollamento carcerario e della certezza della pena;
a tre anni dall'approvazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1^o aprile 2008, che ha trasferito al servizio sanitario nazionale le competenze riguardanti la salute in carcere, in applicazione del Titolo V della Costituzione e del decreto legislativo n. 230 del 1999, «Riordino della medicina penitenziaria», che, all'articolo 1, sancisce il diritto dei detenuti e degli internati «al pari dei cittadini in stato di libertà, alla erogazione delle prestazioni di prevenzione, diagnosi, cura e riabilitazione, efficaci ed appropriate, sulla base degli obiettivi generali e speciali di salute e dei livelli essenziali e uniformi di assistenza individuati nel Piano sanitario nazionale, nei piani sanitari regionali e in quelli locali», la riforma ha trovato applicazione solo parzialmente, e sono frequenti i casi in cui viene negato il diritto alla salute dei carcerati, in particolare delle persone in attesa di giudizio;
la presente mozione si rende necessaria per dare un nuovo forte indirizzo alla «politica carceraria» del Governo,

impegna il Governo:
a ripensare il modello unico di istituto penitenziario attuale, posto che i detenuti per i quali si esige un elevato regime di sicurezza non raggiungono le 10 mila unità, mentre per gli altri detenuti, anche quelli di media sicurezza, la permanenza in cella come situazione normale di vita quotidiana ha come unico risultato l'abbrutimento della persona umana;
a reperire le risorse finanziarie per adeguare le piante organiche del personale di polizia penitenziaria, nonché del personale civile del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia (educatori, assistenti sociali, psicologi), avviando un nuovo piano di assunzioni che garantisca le risorse umane e professionali necessarie all'attivazione delle nuove strutture penitenziarie e che sia in grado di supportare l'auspicata riforma della disciplina delle misure alternative alla detenzione; a promuovere, sostenere e verificare l'applicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1^o aprile 2008, attuativo del riordino della medicina penitenziaria, così come prevista dal decreto legislativo n. 230 del 1999, in particolare per quanto concerne l'applicazione dell'articolo 5, che prevede la chiusura degli ospedali psichiatrici giudiziari e il trasferimento alle regioni delle funzioni sanitarie afferenti agli ospedali psichiatrici giudiziari ubicati nel territorio delle medesime, nonché di prevedere, nell'ambito della relazione annuale sullo stato di salute dei cittadini da presentare al Parlamento, un capitolo dedicato alla situazione sanitaria nelle carceri italiane;
a prevedere per le regioni impegnate nei piani di rientro dai deficit sanitari la possibilità di non sottoporre a restrizioni i fondi destinati alla sanità in carcere;
ad attivare una specifica azione di monitoraggio sull'applicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1^o aprile 2008, al fine di accertare l'effettività della garanzia del diritto alla salute per i carcerati e per le persone in attesa di giudizio;
ad affrontare con la massima urgenza, assumendo le necessarie iniziative normative, il problema dei detenuti tossicodipendenti, in particolare valutando la possibilità che l'esecuzione della pena avvenga in istituti a custodia attenuata, idonei all'effettivo svolgimento di programmi terapeutici e socio-riabilitativi;
a promuovere la modifica del comma 1-bis dell'articolo 47-ter dell'ordinamento penitenziario (modifica introdotta dalla legge cosiddetta ex-Cirielli), che preclude ai condannati recidivi reiterati l'accesso alla detenzione domiciliare negli ultimi due anni di pena, tenendo conto che è opportuno che l'effettiva pericolosità dei condannati possa essere rimessa alla valutazione della magistratura di sorveglianza senza irragionevoli preclusioni, nonché a rafforzare le piante organiche degli uffici di sorveglianza e a favorire, nell'ambito di una corretta collaborazione istituzionale, l'elaborazione di linee guida o di protocolli operativi utili a rendere chiara la legittimità di alcuni criteri di priorità nell'azione della magistratura di sorveglianza (così da consentire di gestire con intelligenza il flusso di ingressi in carcere);
ad attivare tutti gli adempimenti necessari affinché il dipartimento dell'organizzazione giudiziaria proceda, nell'ambito delle assunzioni già autorizzate per personale da destinarsi agli uffici giudiziari, per l'anno 2011, e per quelle ancora da autorizzare, in riferimento agli anni a venire, alla prioritaria utilizzazione, partendo dalla posizione n. 414, della graduatoria risultante dal concorso bandito dal Ministero della giustizia - dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - a 397 posti di educatore penitenziario, pubblicata il 15 dicembre 2008 sul bollettino ufficiale dello stesso; ad effettuare un monitoraggio relativamente allo stato di applicazione, nonché agli effetti e ai risultati della legge 26 novembre 2010, n. 199, «Disposizioni relative all'esecuzione presso il domicilio delle pene detentive non superiori ad un anno», valutando anche di procedere in collaborazione con il Consiglio superiore della magistratura e con il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, comunicandolo alle Camere, anche al fine di verificare la possibilità che la norma di cui all'articolo 1 della legge 26 novembre 2010, n. 199, abbia una validità non limitata nel tempo e che, quindi, la sua efficacia vada oltre il 31 dicembre 2013;
ad informare tempestivamente il Parlamento in merito allo stato di attuazione del piano carceri relativamente agli interventi di edilizia penitenziaria, per i quali il commissario straordinario, in base agli articoli 17-ter e 17-quater del decreto-legge n. 195 del 2009, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 26 del 2010, può procedere in deroga alle ordinarie competenze;
ad affrontare, con urgenza e decisione, le cause dell'elevato numero di morti e di suicidi in carcere ed i fenomeni di autolesionismo e di violenza in genere.
(1-00615)
(Nuova formulazione) «Ferranti, Amici, Tidei, Melis, Miotto, Capano, Cavallaro, Ciriello, Concia, Cuperlo, Andrea Orlando, Picierno, Rossomando, Samperi, Tenaglia, Touadi, Rampi, Codurelli, Vico».
(11 aprile 2011)

La Camera,
premesso che:
il 12 gennaio 2010 l'Assemblea della Camera dei deputati aveva approvato 12 punti della mozione radicale sulle carceri che aveva ricevuto il sostegno di decine di deputati di maggioranza e di opposizione;
i 12 punti approvati impegnavano il Governo ad assumere iniziative, anche di carattere normativo, volte ad attuare, con il più ampio confronto con le forze politiche presenti in Parlamento, una riforma davvero radicale in materia di custodia cautelare preventiva, di tutela dei diritti dei detenuti, di esecuzione della pena e, più in generale, di trattamenti sanzionatori e rieducativi, che preveda:
a) la riduzione dei tempi di custodia cautelare, perlomeno per i reati meno gravi, nonché del potere della magistratura nell'applicazione delle misure cautelari personali a casi tassativamente previsti dal legislatore, previa modifica dell'articolo 280 del codice di procedura penale;
b) l'introduzione di meccanismi in grado di garantire una reale ed efficace protezione del principio di umanizzazione della pena e del suo fine rieducativo, assicurando al detenuto un'adeguata tutela giurisdizionale nei confronti degli atti dell'amministrazione penitenziaria lesivi dei suoi diritti;
c) il rafforzamento sia degli strumenti alternativi al carcere previsti dalla cosiddetta legge Gozzini, da applicare direttamente anche nella fase di cognizione, sia delle sanzioni penali alternative alla detenzione intramuraria, a partire dall'estensione dell'istituto della messa alla prova, previsto dall'ordinamento minorile, anche al procedimento penale ordinario;
d) l'applicazione della detenzione domiciliare, quale strumento centrale nell'esecuzione penale relativa a condanne di minore gravità, anche attraverso l'attivazione di serie ed efficaci misure di controllo a distanza dei detenuti;
e) l'istituzione di centri di accoglienza per le pene alternative degli extracomunitari, quale strumento per favorirne l'integrazione ed il reinserimento sociale e quindi per ridurre il rischio di recidiva;
f) la creazione di istituti «a custodia attenuata» per tossicodipendenti, realizzabili in tempi relativamente brevi anche ricorrendo a forme di convenzioni e intese con il settore privato e del volontariato che già si occupa dei soggetti in trattamento;
g) la piena attuazione del principio della territorialità della pena previsto dall'ordinamento penitenziario, in modo da poter esercitare al meglio tutte quelle attività di sostegno e trattamento del detenuto che richiedono relazioni stabili e assidue tra quest'ultimo, i propri familiari e i servizi territoriali della regione di residenza;
h) l'adeguamento degli organici del personale penitenziario ed amministrativo, nonché dei medici, degli infermieri, degli assistenti sociali, degli educatori e degli psicologi, non solo per ciò che concerne la loro consistenza numerica, ma anche per ciò che riguarda la promozione di qualificazioni professionali atte a facilitare il reinserimento sociale dei detenuti;
i) il miglioramento del servizio sanitario penitenziario, dando seguito alla riforma della medicina penitenziaria già avviata con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1^o aprile 2008, in modo che la stessa possa trovare, finalmente, effettiva e concreta applicazione;
l) l'applicazione concreta della legge 22 giugno 2000, n. 193 (cosiddetta legge Smuraglia), anche incentivando la trasformazione degli istituti penitenziari, da meri contenitori di persone senza alcun impegno ed in condizioni di permanente inerzia, in soggetti economici capaci di stare sul mercato e, come tali, anche capaci di ritrovare sul mercato stesso le risorse necessarie per operare, riducendo gli oneri a carico dello Stato e, quindi, della collettività;
m) l'esclusione dal circuito carcerario delle donne con i loro bambini;
n) una forte spinta all'attività di valutazione e finanziamento dei progetti di reinserimento sociale e lavorativo dei detenuti, nonché di aiuti alle loro famiglie, prevista dalla legge istitutiva della Cassa delle ammende;
i punti approvati più di un anno fa sono ancora di stringente attualità, atteso che le condizioni nei penitenziari italiani sono addirittura peggiorate: essendo aumentato il numero dei detenuti che sono passati da 64.791 al 31 dicembre 2009 ai 67.600 del 31 marzo 2011; essendo drammaticamente permanente il numero delle morti in carcere e degli altri eventi critici, ivi compresi i tentati suicidi, gli atti di autolesionismo, le aggressioni al personale; permanendo la carenza di 6.000 unità nel corpo degli agenti di polizia penitenziaria; essendo stati tagliati di un ulteriore 30 per cento i già esegui fondi stanziati per il lavoro in carcere (mercedi), per la manutenzione ordinaria degli edifici, per il monte ore delle prestazioni degli psicologi, per i capitoli di spesa per i sussidi ai detenuti indigenti, per le dotazioni di generi per la pulizia personale e per la pulizia delle celle,

impegna il Governo:
a dare attuazione con urgenza agli impegni già assunti più di un anno fa con le mozioni approvate in data 12 gennaio 2010;
a rendere costantemente conto, anche rispondendo tempestivamente agli atti di sindacato ispettivo presentati, dell'attuazione degli impegni presi.
(1-00617)
«Bernardini, Beltrandi, Farina Coscioni, Mecacci, Maurizio Turco, Zamparutti, Calvisi, Marrocu, Burtone, Baretta».
(12 aprile 2011)

La Camera,
premesso che:
la situazione in cui versano le carceri italiane, con un sovraffollamento di molto superiore alle soglie di tollerabilità di ogni singolo istituto, sono tali da rendere inaccettabili le condizioni di vivibilità per i detenuti mortificando lo stesso lavoro degli agenti della polizia penitenziaria;
la situazione nelle carceri è drammatica ed è precipitata, ad avviso dei firmatari del presente atto di indirizzo, da quando sono state approvate due leggi: l'ex Cirielli, che vieta nel caso di reati minori pene alternative, e la Fini-Giovanardi, che aumenta le sanzioni per produzione, traffico, detenzione illecita e uso di sostanze stupefacenti: l'una e l'altra stanno alimentando il sovraffollamento;
la Costituzione italiana prescrive espressamente all'articolo 27 che le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato;
i dati forniti dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria segnalano un'allarmante crescita media di oltre 500 reclusioni al mese, che hanno già determinato il superamento della capienza tollerabile di detenuti negli istituti di pena italiani: a fronte di una capienza regolamentare di poco più di 44.000 unità, i detenuti risultano essere oltre 68.000;
alla data del 20 marzo 2011, negli istituti penitenziari italiani (circuito per adulti) erano ristretti 67.318 detenuti (64.370 uomini e 2.948 donne) a fronte di una disponibilità reale di posti detentivi pari a 45.059. Un surplus di 22.259 detenuti in più rispetto alla massima capienza che determina un indice medio nazionale di affollamento pari al 54,2 per cento. In nove regioni italiane il tasso di affollamento varia dal 23 al 50 per cento, in dieci regioni dal 51 all'80 per cento e l'unica regione che non presenta (apparentemente) una situazione sovraffollata è il Trentino Alto Adige (ma il dato è condizionato dal sottoutilizzo del nuovo carcere di Trento). Capofila, per sovraffollamento, la Calabria (77,6 percento) seguita da Puglia (76,3 per cento), Emilia Romagna (73,7 per cento), Marche (72,1 percento) e Lombardia (65,9 per cento). L'istituto con il più alto tasso di affollamento si conferma Lamezia Terme (193,3 per cento), seguito da Busto Arsizio (164,7 per cento), Vicenza (155,5 per cento). Brescia Canton Mombello (152,5 per cento), Mistretta (137,5 per cento);
dal 1^o gennaio al 20 marzo del 2011, si sono verificati 14 suicidi in cella;
nel fine settimana del 2 e 3 aprile 2011 ci sono stati quattro tentativi di suicidio (in tre casi il detenuto è morto). Dall'inizio dell'anno le vittime sono 37, di cui 15 per suicidio, 17 per cause naturali e 7 ancora da accertare, 12 gli stranieri. Altri casi: Giuseppe Uva morto nella caserma dei carabinieri di Varese per percosse, Niki Aprile Gatti morto nel carcere di Sollicciano (la famiglia non crede che si sia ucciso). Uno dei quattro tentativi di suicidio avvenuti nel citato fine settimana è quello di Carlo Saturnio, 22 anni, di Manduria, morto il 7 aprile 2011. Il giovane, detenuto per furto, era parte civile in un processo a Lecce contro 9 agenti del carcere minorile accusati di maltrattamenti e vessazioni su detenuti. Carlo aveva denunciato le sevizie subite all'età di 16 anni;
dal 1^o gennaio al 20 marzo del 2011, in 91 istituti (sui 205 attivi) sono stati tentati 194 suicidi. I detenuti che debbono la vita a salvataggi in extremis da parte di poliziotti penitenziari assommano a 31. Il numero maggiore di tentati suicidi si è verificato a Venezia Santa Maria Maggiore (10) seguita da Como, Firenze Sollicciano e San Gimignano (7). In 134 istituti si sono verificati 1.025 episodi di autolesionismo. Il triste primato spetta a Lecce (54), seguita da Bologna e Firenze Sollicciano (33) nonché da Genova Marassi e dall'ospedale psichiatrico giudiziario di Napoli (31). Ad aggravare il quadro complessivo concorrono i 59 episodi di aggressioni in danno di poliziotti penitenziari, che contano 39 unità ferite che hanno riportato lesioni giudicate guaribili oltre i sette giorni. A Genova Marassi il maggior numero di aggressioni ai baschi blu (6) seguita dall'ospedale psichiatrico giudiziario di Aversa e dagli ospedali psichiatrici giudiziari di Napoli e Como (5). Ma non mancano nemmeno le proteste. Dal 1^o gennaio al 20 marzo 2011 le manifestazioni di protesta collettive, all'interno dei penitenziari, sono state 75. Gli scioperi della fame 1.153; i rifiuti delle terapie mediche 57; i rifiuti del vitto dell'amministrazione 217; gli atti di turbamento dell'ordine e della sicurezza 59. Questi numeri fotografano oltre ogni competente commento - aggiunge Sarno - la realtà che connota i nostri penitenziari, sempre più città fantasma confinate nelle retrovie dell'attenzione di chi è deputato ad analizzare e risolvere le grandi questioni sociali: i politici;
oltre a denunciare le condizioni di estremo degrado e decadenza degli istituti penitenziari, è d'obbligo rimarcare le conseguenze, dirette, che lo sfascio del sistema carcerario riversa sulla pubblica sicurezza;
la gravissima deficienza organica della polizia penitenziaria, stimata intorno alle 6.500 unità, non solo determina carichi di lavoro insostenibili e inaccettabili condizioni di lavoro, ma produce effetti devastanti per l'ordine pubblico. I cinque evasi, nelle ultime settimane (da Augusta, Voghera e Roma) testimoniano, in modo significativo e indicativo, questa eventualità. Non poter garantire, per penuria d'organico, adeguata sorveglianza ai detenuti ristretti (persino a quelli classificati «alta sicurezza») ed ai detenuti ricoverati nelle corsie ordinarie degli ospedali e non poter effettuare i servizi di traduzione in canoni di sicurezza è un grave vulnus per l'ordine pubblico;
da una denuncia contenuta in un report di Ristretti orizzonti, l'associazione che monitora la situazione delle carceri, risulta che: «Negli ultimi 10 anni il sistema penitenziario italiano è costato alle casse dello Stato circa 29 miliardi di euro. Dal 2007 al 2010 le spese sono state ridotte del 10 per cento, ma in modo diseguale. Il personale ha rinunciato al 5 per cento del budget, l'attività di rieducazione dei detenuti e la manutenzione delle strutture penitenziarie hanno avuto il 31 per cento in meno di fondi. Dal 2000 ad oggi il costo medio annuo del Dap è stato di 2 miliardi e mezzo. Il grosso della spesa (quasi l'80 per cento) paga i costi del personale»;
«Nel 2007 la spesa, pari a 3 miliardi e 95 milioni di euro, ha segnato il massimo storico. Nel 2010, per effetto dei tagli imposti dalle ultime leggi finanziarie, la spesa è risultata essere di 2 miliardi e 770 milioni di euro, in calo di circa il 10 per cento rispetto al 2007. Il 79,2 per cento dei costi nel decennio - spiega il report - sono stati assorbiti dai circa 48.000 dipendenti del Dap (polizia penitenziaria, amministrativi, dirigenti, educatori e altro), il 13 per cento dal mantenimento dei detenuti (corredo, vitto, cure sanitarie, istruzione, assistenza sociale e altro), il 4,4 per cento dalla manutenzione delle carceri e il 3,4 per cento dal loro funzionamento (energia elettrica, acqua e altro)». «L'incidenza del costo relativo al personale negli ultimi 4 anni è aumentata di ben 5 punti percentuali (dal 79,3 del 2007 all'84,3 per cento del 2010), quindi i sacrifici non si sono scaricati equamente sui diversi capitoli di spesa: al personale in 4 anni sono stati tolti 119.225.000 euro (circa il 5 per cento del budget a disposizione nel 2007), mentre nello stesso periodo le spese di mantenimento dei detenuti, di manutenzione e funzionamento delle carceri hanno subito una decurtazione di 205.775.000 euro, pari al 31,2 per cento»;
l'associazione spiega inoltre che «per quanto riguarda il costo medio giornaliero di ogni singolo detenuto, dal 2001 ad oggi il costo medio è stato di 138,7 euro. Questa cifra è determinata da due elementi: la somma a disposizione dell'amministrazione penitenziaria e il numero medio dei detenuti presenti in un dato anno. L'ammontare dei fondi stanziati non risulta collegato all'aumento della popolazione detenuta (tanto che dal 2007 ad oggi i detenuti sono aumentati del 50 per cento e le risorse del Dap sono diminuite del 10 per cento), quindi più persone ci sono in carcere e meno costerà il mantenimento di ciascuno di loro; così, mentre il sovraffollamento ha raggiunto livelli mai visti (in 30 mesi i detenuti sono aumentati di quasi 30 mila unità: dai 39.005 dell'1^o gennaio 2007 ai 67.961 del 31 dicembre 2010), la spesa media giornaliera pro capite è scesa a 113 euro (nel 2007 era di 198,4 euro, nel 2008 di 152,1 euro e nel 2009 di 121,3 euro)»;
nel dettaglio, di questi 113 euro: 95,3 (pari all'84,3 per cento del totale) servono per pagare il personale; 7,36 (6,2 per cento del totale) sono spesi per il cibo, l'igiene, l'assistenza e l'istruzione dei detenuti; 5,60 (5,4 per cento del totale) per la manutenzione delle carceri; 4,74 (4,1 per cento del totale) per il funzionamento delle carceri (elettricità, acqua e altro). Escludendo i costi per il personale penitenziario e per l'assistenza sanitaria, che è diventata di competenza del Ministero della salute, nel 2010 la spesa complessiva per il mantenimento dei detenuti è pari a 321.691.037 euro, quindi ogni detenuto ha a disposizione beni e servizi per un ammontare di 13 euro al giorno;
tra le voci di spesa, i pasti rappresentano la maggiore (3,95 euro al giorno), seguita dai costi di funzionamento delle carceri (acqua, luce, energia elettrica, gas e telefoni, pulizia locali, riscaldamento e altro), pari a 3,6 euro al giorno, e dalle mercedi dei lavoranti (cioè i compensi per i detenuti addetti alle pulizie, alle cucine, alla manutenzione ordinaria e altro), che concorrono per 2,24 euro al giorno. «Al riguardo va detto che il fabbisogno stimato per il funzionamento dei cosiddetti servizi domestici sarebbe di 85 milioni all'anno, ma nel 2010 ne sono stati spesi soltanto 54: i pochi detenuti che lavorano si sono visti ridurre gli orari e, di conseguenza, nelle carceri domina la sporcizia e l'incuria», segnala il report;
per quanto riguarda la rieducazione, «la spesa risulta a livelli irrisori: nel trattamento della personalità ed assistenza psicologica vengono investiti 2,6 euro al mese, pari a 8 centesimi al giorno. Appena maggiore il costo sostenuto per le attività scolastiche, culturali, ricreative, sportive: 3,5 euro al mese, pari a 11 centesimi al giorno per ogni detenuto;
nella colpevole indifferenza del Governo la situazione nelle carceri italiane è diventata ormai insostenibile, sia per i detenuti che per la polizia penitenziaria e la protesta delle agenti donne di Rebibbia è la risposta drammatica ed estrema di chi si sente completamente abbandonato dallo Stato»;
il Ministro dell'interno e il Ministro della giustizia conoscono bene la gestione dei detenuti sottoposti al regime previsto dal 41-bis. Per legge, questa tipologia di detenuti dovrebbe essere sorvegliata dal reparto specializzato della polizia penitenziaria Gom (Gruppo operativo mobile). Ma in più di una struttura (Parma su tutte, a seguire Milano Opera, Novara e altre) i detenuti al 41-bis non sempre sono affidati al personale del Gruppo operativo mobile;
i dati che si registrano sull'aumento dei suicidi nelle carceri italiane parallelamente alla crescita del numero dei detenuti risultano particolarmente preoccupanti, tenuto conto che, solo dall'inizio del 2010, sono stati riscontrati alla data del 29 luglio 2010 39 casi di suicidio nelle strutture penitenziarie del Paese, come documentato dall'associazione Antigone e dal sito del Garante dei detenuti della Sicilia;
la carenza di fondi destinati al lavoro in istituto, legata al sovrannumero, comporta una oggettiva difficoltà nel favorire un percorso riabilitativo cosicché, nella maggioranza dei casi, la reclusione intramuraria risulta essere solo un'espiazione della pena, senza che si siano oggettivamente attivate significative iniziative di rieducazione e di reinserimento;
una rappresentanza della Commissione straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani del Senato, recandosi in visita presso alcuni istituti penitenziari della Sicilia, ha potuto riscontrare direttamente come la carenza di fondi abbia come effetto immediato la sostanziale impossibilità di favorire un percorso riabilitativo e come l'esiguità degli spazi costituisca una minaccia alla salute fisica e mentale dei detenuti, con il risultato che appena il 10-15 per cento dei reclusi, tra l'altro, è nelle condizioni di svolgere attività lavorativa;
la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o dei trattamenti inumani o degradanti e altri atti internazionali firmati e ratificati dall'Italia stabiliscono il divieto assoluto di tortura e trattamento inumano;
la Corte europea dei diritti dell'uomo di Strasburgo ha più volte condannato l'Italia per le condizioni in cui tiene il proprio sistema carcerario;
il Consiglio dei diritti umani di Ginevra, nell'ambito della procedura di verifica periodica universale cui nel 2010 è stata sottoposta l'Italia, con le sue raccomandazioni ha stigmatizzato il sistema carcerario italiano;
in Italia i magistrati di sorveglianza sono 178 (l'organico è di 204) e ogni magistrato deve occuparsi mediamente di 394 detenuti;
ogni detenuto presenta circa dieci domande l'anno (ricoveri, reclami, liberazioni anticipate, misure alternative ed altro) e ogni giudice di sorveglianza è costretto a portare avanti circa quattro mila procedimenti non potendo, così, esercitare le funzioni di controllo di legalità all'interno degli istituti penitenziari attraverso lo strumento delle ispezioni;
in Italia, contrariamente a quanto previsto in ben 22 Paesi membri dell'Unione europea (Austria, Belgio, Cipro, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Gran Bretagna, Grecia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Olanda, Polonia, Portogallo, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia ed Ungheria), non esiste un organismo di controllo delle carceri e degli altri luoghi di privazione della libertà deputato a svolgere attività di protezione dei diritti delle persone ristrette;
la raccomandazione Rec(2006)2 del Comitato dei Ministri degli Stati membri sulle regole penitenziarie europee (adottata l'11 gennaio 2006 nel corso di una riunione dei delegati dei Ministri) ha stabilito che le condizioni di alloggio dei detenuti devono soddisfare misure di sicurezza compatibili (tra l'altro) col rischio che i detenuti si feriscano;
la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito, in virtù di quanto previsto dall'articolo 3 della Convenzione (che sancisce in termini assoluti il divieto di tortura, pene o trattamenti disumani o degradanti), che lo Stato deve assicurarsi che ogni prigioniero sia detenuto nelle condizioni che sono compatibili con il rispetto della dignità umana, che le modalità di esecuzione del provvedimento non espongano l'interessato a pericoli o a prove di un'intensità che eccedano il livello inevitabile di sofferenza inerente alla detenzione e che, avuto riguardo alle esigenze pratiche della detenzione, la salute e il benessere del prigioniero siano assicurati in modo adeguato,

impegna il Governo:
a convocare tempestivamente i sindacati di polizia penitenziaria e le rappresentanze di tutto il personale penitenziario al fine di un confronto concreto e costruttivo sulle problematiche delle carceri in Italia e degli operatori;
ad informare semestralmente il Parlamento sugli esiti del progetto di recupero e di razionalizzazione delle risorse umane esistenti, con particolare riferimento ai processi di rafforzamento delle motivazioni professionali e lavorative;
ad incrementare la dotazione organica del personale di polizia penitenziaria, così da renderne più efficiente e meno pesante l'attività lavorativa;
a valutare ogni iniziativa volta all'assunzione di educatori penitenziari; ad incoraggiare un significativo miglioramento della qualità di preparazione del personale penitenziario adibito alla custodia, attraverso processi di formazione che non si fermino alla fase iniziale di impiego ma accompagnino l'operatore lungo l'intera sua attività lavorativa e che abbiano tra i propri obiettivi quello di formare in merito ai diritti umani e ai meccanismi di prevenzione delle loro violazioni, nonché ai percorsi di reinserimento sociale delle persone detenute;
in relazione all'esperienza europea degli ultimi anni, ad adottare iniziative per l'attivazione di organismi indipendenti di nomina parlamentare che abbiano poteri informali di visita e controllo dei luoghi di detenzione, e in ogni caso poteri idonei a promuovere concretamente attività di prevenzione e soluzione dei conflitti;
a valutare l'adozione di iniziative normative volte a migliorare e tutelare la dignità personale dei detenuti e le condizioni di lavoro di tutto il personale che vi opera, nel pieno rispetto del dettato costituzionale, nonché delle disposizioni dei numerosi atti internazionali sottoscritti dall'Italia.
(1-00618)
«Di Pietro, Donadi, Evangelisti, Borghesi, Palomba, Di Stanislao, Paladini, Monai».
(12 aprile 2011)

La Camera,
premesso che:
secondo quanto emerge dal settimo rapporto sulle carceri, presentato il 22 ottobre 2010 dall'associazione Antigone che opera per la difesa dei diritti negli istituti di pena in Italia, i detenuti hanno raggiunto una quota pari a 68.527, ben quasi 24 mila in più rispetto alla capienza regolamentare (stimata in 44.612 posti letto) e oltre anche la cosiddetta capienza tollerabile, l'indice che individua il limite massimo per la stessa amministrazione penitenziaria;
una situazione questa che definire «allarmante» è quasi riduttivo: alcuni tra gli istituti penitenziari più affollati d'Italia, precisamente quelli di Padova, Roma Rebibbia femminile, Sulmona, Roma Regina Coeli, Fermo, Perugia Capanne, Como, Firenze Sollicciano, Milano San Vittore, Napoli Poggioreale, Novara, Bologna, Gorizia, Trieste e Pistoia sono risultati fuorilegge, in base ad alcuni indicatori (numero dei detenuti presenti, metri quadri a disposizione per carcerato, condizioni igieniche ed ambientali, numero di ore trascorse al di fuori della cella), normalmente utilizzati dalla Corte europea dei diritti dell'uomo per valutare la sussistenza di un trattamento inumano e degradante causato da sovraffollamento;
il 43,7 per cento delle persone oggi detenute nel nostro Paese - sottolinea il rapporto - è composto da imputati: si tratta di una delle percentuali più alte d'Europa che fotografa «un'anomalia tutta italiana»;
nel febbraio 2009 il Ministro della giustizia aveva annunciato il varo di un piano carceri e la nomina di un commissario con poteri speciali, che avrebbe dovuto risolvere l'emergenza del sovraffollamento;
a distanza di un anno, il 13 gennaio 2010, il Governo proclamava lo «stato d'emergenza» nelle carceri italiane, stanziando fondi per ricavare nuovi spazi dietro le sbarre;
qualche mese dopo, anche in relazione all'esiguità delle risorse stanziate (in parte anche a detrimento dei fondi raccolti dalla Cassa delle ammende tra i detenuti per il loro reinserimento), il piano è stato ridotto a meno di 10.000 posti detentivi da realizzare entro il 2012;
anche se il Ministro della giustizia sostiene che nel corso degli ultimi anni sono stati realizzati 2.000 posti detentivi, ad oggi nessun effetto del piano carceri si è prodotto; non si sa se quei 2.000 posti già realizzati siano parte del piano o di ampliamenti e ristrutturazioni già programmati da tempo, né se siano effettivamente operativi grazie alla disponibilità del personale necessario;
sempre nel gennaio 2010 il Ministro della giustizia Alfano prometteva l'imminente entrata in servizio di altri duemila agenti. A luglio 2010 ribadiva l'impegno assunto, abbassando i reclutamenti «in prima battuta» a mille: sono trascorsi altri nove mesi e ancora si attende l'ingresso dei nuovi poliziotti penitenziari;
se il trend prima descritto dovesse continuare, a fine anno la popolazione carceraria raggiungerebbe quota 70 mila detenuti, per aumentare ancora nel 2012, a fronte di un vertiginoso calo di agenti già da otto anni, stando alla denuncia delle organizzazioni sindacali della polizia carceraria;
la polizia penitenziaria soffre, infatti, di paurose carenze. Nello specifico, l'organico degli agenti di custodia, fissato l'ultima volta proprio nel 2001, prevedeva un numero di 42.268, a fronte di 55.000 detenuti. Oggi i carcerati, come sopra anticipato, sono diventati più di 68.000 e l'organico amministrato raggiunge 37.348 unità (vi è un poliziotto ogni due detenuti, sommando quelli in esecuzione interna e quelli in affidamento e semilibertà). Da queste cifre bisogna sottrarre il personale non in servizio attivo, ossia 3.109 unità, a causa di malattia, aspettativa, motivi di salute o prepensionamento;
con questi numeri, ovviamente pesano le unità, le centinaia, le migliaia di agenti sottratti ai loro compiti principali per essere dirottati su mansioni amministrative o di servizio agli uffici;
anche il Sottosegretario per la giustizia Alberti Casellati, nel ribadire l'importanza del ruolo degli agenti penitenziari, ha affermato che: «Il carcere è una primaria esigenza di ciascuna società e bisogna rivolgere particolare attenzione al ruolo della polizia all'interno della casa circondariale, una risorsa primaria e strategica per il reintegro del detenuto e del suo diritto alla tutela della salute»;
in una circolare del 6 luglio 2009, avente per oggetto la «tutela della salute e della vita delle persone detenute», il dipartimento per l'amministrazione penitenziaria ha fortemente raccomandato ai provveditori regionali di offrire ai reclusi più colloqui e maggiori occasioni di intrattenimento, di aumentare le ore d'aria, di tenere aperte le porte delle celle e di non far mancare l'acqua;
in molti istituti sono state rilevate e segnalate carenze al riguardo, ma risulta inaccettabile, soprattutto, la differenza che si registra tra aree diverse del Paese. In Sicilia e Sardegna, regioni a statuto speciale dove la sanità penitenziaria non è ancora passata in carico alle aziende sanitarie locali regionali, la situazione appare più grave;
anche le drammatiche condizioni di salute degli agenti e la stessa sicurezza degli istituti non possono essere ignorate dal Ministero della giustizia e dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria. L'istituto femminile di Rebibbia (dove è addirittura iniziato lo sciopero della fame e del sonno da parte delle agenti di polizia penitenziaria che continuano, nonostante tutto, a garantire i turni di lavoro, nel rispetto dei diritti delle detenute), sul punto di esplodere a causa del sovraffollamento (368 detenute, a fronte di una capienza regolamentare prevista di 274 posti) e della gravissima carenza di personale, ben rappresenta la punta dell'iceberg della crisi dell'intero sistema carcerario nazionale;
non servono soluzioni tampone ma sono necessari interventi di sistema, per risolvere una volta per tutte le emergenze: è ora di tradurre nei fatti le dichiarazioni di intenti, di fronte agli enormi rischi della protesta in atto va garantito subito lo stanziamento di nuovo personale per consentire il normale funzionamento delle strutture e condizioni dignitose agli operatori del settore;
neanche la salute dei minori viene tutelata come si dovrebbe in tutti i 19 istituti penali minorili, in cui vive un piccolo esercito di 426 ragazzi fra i 14 e 18 anni. Due detenuti su tre sono in attesa di giudizio, il resto invece sta scontando la pena. La maggior parte sono stranieri, spesso rom. Ma ci sono anche ragazzini italiani, per lo più provenienti dalle periferie delle città del Sud;
non sono i numeri ad allarmare, ma un sistema che non è a misura di minore. Se la detenzione è diventata davvero l'estrema ratio dopo la riforma del codice di procedura penale minorile del 1988, gli istituti penali minorili sono «contenitori di marginalità sociale», rivela «Ragazzi dentro», il primo rapporto sulle carceri minorili presentato il 24 marzo 2011 da Antigone;
il problema non riguarda solo le strutture perennemente con «lavori in corso», ma anche la gestione generale del minore detenuto. Problemi ci sono, ad esempio, nei trasferimenti dei ragazzi in istituti spesso lontanissimi dal loro luogo di origine, con conseguenti difficoltà nel mantenere rapporti con le famiglie;
le cifre fornite rappresentano il segno di una crisi che l'annunciato impegno del Governo non è riuscito a scalfire, lasciando i detenuti italiani in condizioni di vivibilità al limite della sopportazione. In questa situazione il confine fra pressioni, mancata tutela e induzioni a gesti estremi diventa labilissimo;
infatti, di carcere si può anche morire: un terzo dei decessi che si verificano dietro le sbarre sono dovuti a suicidio, come rivelano i dati raccolti dal centro di ricerca «Ristretti orizzonti» del carcere di Padova. Complessivamente, i suicidi nelle carceri sono stati 72 nel 2009, mentre 55 detenuti si sono tolti la vita nei primi nove mesi del 2010;
come se non bastasse, da circa due anni i detenuti sono in sostanza privi di assistenza psicologica: le persone che lavorano in tutte le 206 carceri italiane sono in grado di offrire soltanto tre ore di trattamento annuo, compreso il tempo per la lettura dei fascicoli e le riunioni. La pianta organica ministeriale prevede 1.331 educatori e 1.507 assistenti sociali. In servizio al 1^o settembre 2010 risultavano 1.031 educatori e 1.105 assistenti sociali, ossia circa un operatore ogni sessanta detenuti;
quanto descritto esprime, secondo i firmatari del presente atto di indirizzo, la contraddizione di una politica forte con i deboli e debole con i forti, che introduce nuovi reati e immette nel circuito giudiziario e carcerario un gran numero di nuovi detenuti, specie immigrati;
quanto denunciato costituisce, ad avviso dei firmatari del presente atto di indirizzo, una palese violazione dei principi della Carta costituzionale, in particolare dell'articolo 32, che tutela la salute come «fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività», e dell'articolo 27, secondo il quale «le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato»;
in una sentenza del 16 luglio 2009, la Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato per la prima volta l'Italia per violazione dell'articolo 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (divieto di tortura e delle pene inumane e degradanti), proprio in ragione delle condizioni di sovraffollamento sopra descritte;
infatti, secondo gli standard di riferimento utilizzati dalla Corte di Strasburgo, ogni detenuto ha diritto a 7 metri quadrati di spazio in cella singola e 4,5 metri quadrati in quella multipla: questa è la ragione per cui il nostro Paese è stato condannato al risarcimento di mille euro per aver inflitto un danno morale al cittadino bosniaco Sulejmanovic, un rom condannato per furto nel 2002;
la Camera dei deputati aveva già approvato, nella seduta del 12 gennaio 2010, una mozione volta, tra l'altro, ad impegnare il Governo ad istituire un organo di monitoraggio indipendente di controllo sui luoghi di detenzione, in linea con quanto stabilito dal protocollo addizionale alla Convenzione Onu contro la tortura, in corso di ratifica, ed a stipulare accordi internazionali volti a consentire l'esecuzione della pena presso i Paesi di provenienza dei condannati stranieri,

impegna il Governo:
ad adottare una politica carceraria tendente a contenere il sovraffollamento, attraverso iniziative volte alla riduzione dei tempi di custodia cautelare, alla rivalutazione delle misure alternative al carcere, alla riduzione delle pene per chi commette fatti di lieve entità, nonché all'attuazione immediata del piano carceri, presentato il 27 febbraio 2009 dal capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, con l'indicazione delle reali coperture finanziarie;
ad assicurare risorse idonee a conseguire un adeguamento dell'attuale pianta organica del personale di polizia penitenziaria al fine di affrontare la situazione emergenziale di cui in premessa;
ad adottare iniziative normative per un ordinamento penitenziario specifico per i minori, essendo questa una riforma ormai improrogabile, sollecitata più volte anche dalla stessa Corte costituzionale;
a promuovere, per quanto di competenza, la dotazione di strutture e personale idonei ad assicurare un'adeguata assistenza psicologica ai reclusi;
ad accelerare, anche alla luce degli eventi più recenti, la stipula di eventuali accordi internazionali per far scontare ai detenuti stranieri le pene nei rispettivi Paesi d'appartenenza.
(1-00614)
(Nuova formulazione) «Rao, Ria, Galletti, Ciccanti, Compagnon, Naro, Volontè, Occhiuto, Binetti, Capitanio Santolini, De Poli, Anna Teresa Formisano, Libè, Mantini, Tassone, Nunzio Francesco Testa».
(11 aprile 2011)

Favi,PD: il ministro onori gli impegni assunti aumentando gli organici degli educatori e personale civile del Dap. carcere,governo,angelino alfano,giustizia,detenuti

2011-04-15T05:11:00.000-07:00

- ''L'ennesima tragica morte avvenuta nel carcere di Bari rappresenta emblematicamente la drammatica situazione in cui versa il sistema penitenziario italiano. E' necessario al piu' presto fare chiarezza sulla morte del giovane Carlo Saturno ed e' necessario che il ministro della Giustizia riferisca in Parlamento sull'accaduto''. Cosi' Sandro Favi, responsabile carceri del Pd.

Per l'esponente democratico, ''la disattenzione del ministro Alfano nei confronti dell'istituzione carceraria non puo' continuare. Occorre onorare gli impegni presi nei mesi passati per quanto riguarda gli aumenti di organico degli agenti della polizia penitenziaria e delle altre figure professionali come gli educatori e gli psicologi''.

''Ed e' altresi' indispensabile -conclude Favi- ripristinare le risorse economiche assegnate al carcere, che sono state di recente ulteriormente ridotte e che non consentono di garantire i diritti dei detenuti e del personale''.

Rita Bernardini:i detenuti lamentano anche l'assoluta mancanza di educatori,che fare per ritornare alla legalita'? carcere,governo,angelino alfano,giustizia

2011-04-15T05:08:00.000-07:00

RITA BERNARDINI: CARCERE GAZZI DI MESSINA, CHE FARE PER TORNARE ALLA LEGALITA'?

Il capo Dap Ionta risponde all'UGL su mancata assunzione educatori penitenziari:il Dap sta sollecitando Alfano affinche' presenti richiesta di deroga al blocco assunzioni alla funzione pubblica. carcere,governo,detenuti,angelino alfano.giustizia

2011-04-14T04:18:00.000-07:00

Oggetto: assunzione degli idonei al concorso per educatori penitenziari per adulti

Con riferimento alla nota prot. n. 130-2011 dell’ 08/03/2011, faccio presente che la questione delle assunzioni degli idonei al concorso in oggetto è all’attenzione di questo Dipartimento, tuttavia nei riguardi di questa Amministrazione, opera al momento, il regime del blocco delle assunzioni sino all’approvazione dei provvedimenti di rideterminazioni delle dotazioni organiche previsti per legge.

A tal proposito lo schema di regolamento approvato nella seduta del 17 dicembre 2010 n. 119 dal Consiglio dei Ministri è al vaglio del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari di cui si attendono i prescritti pareri.

Tuttavia il recente intervento normativo in materia, decreto legislativo 30 dicembre 2009 n. 194 convertito con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010 n. 25. impone alle amministrazioni pubbliche di operare un ulteriore rideterminazione apportando una riduzione non inferiore al 10 per cento delle stesse legge 25/2010, e prevede all’art. 8 una deroga per il personale amministrativo degli uffici giudiziari e il corpo di polizia penitenziaria.

A ciò si aggiunge l’approvazione della legge 26 novembre 2010, n.199 recante”disposizioni relative all’esecuzione presso il domicilio delle pene detentive non superiori ad un anno” pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 1 dicembre 2010 n. 281

In particolare l’art 5 della citata legge 199/2010 stabilisce che ”entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro di Giustizia,sentiti i Ministri dell’Interno, per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione riferisce alle competenti commissioni parlamentari in merito alle necessità di adeguamento numerico e professionale della pianta organica del Corpo di polizia penitenziaria e del personale civile del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria del Ministero della Giustizia, anche in relazione dell’entità numerica della popolazione carceraria e al numeri di posti esistenti e programmati nonché il numero di condannati in esecuzione penale esterna…”.

In presenza di tale contesto normativo dunque, questo Dipartimento non sarebbe nelle condizioni di poter procedere all’ assunzione, oltreché degli educatori, anche di contabili e collaboratori, vincitori ed idonei ai concorsi, nonché di personale di altre professionalità, e ciò stante il divieto previsto dall’art 2, comma 8- quater, della medesima legge 25/2010.

Per tali ragioni e considerato la grave situazione emergenziale in atto, riconosciuta, per ultima dall’emanazione del recente DPCM 11 gennaio 2011, è stato richiesto un autorevole intervento del On.le Ministro della Giustizia presso il Dipartimento della Funzione Pubblica ed il M.E.F- Igop, affinché l’amministrazione penitenziaria, nelle more della definizione delle disposizioni di cui all’art 5 della legge 199/2010, possa essere considerata, nell’immediato futuro destinataria di una deroga all’applicazione dell’ulteriore riduzione della dotazione organica di personale prevista dal citato art 2, comma 8-bis della legge 25/2010.

La soluzione così prospettata qualora condivisa dagli organi competenti permetterà a questa Amministrazione di dar corso all’assunzione del personale menzionato.

Il Capo del Dipartimento

Franco Ionta

Carcere: 37 morti in 95 giorni. Non è “epocale”, ministro Alfano? e la carenza di educatori e assistenti sociali? angelino alfano,giustizia,detenuti

2011-04-05T04:07:00.000-07:00

Valter Vecellio

Carcere: 37 morti in 95 giorni. Non è “epocale”, ministro Alfano?

05-04-2011

Si può provare una simulazione, o almeno immaginare lo scena. In una stanzuccia di pochi metri quadrati sono ammassate alcune persone, in quella stanzuccia ci vivono in promiscuità per molte ore del giorno, per mesi, anni. Per qualche ora possono andare a prendere una boccata d’aria e fare due passi in circolo in un cortile. Quello è il momento buono. Bisogna aspettare quell’ora d’aria; o, magari, aspettare che sia scesa la notte, tutti i compagni di stanza dormono e fingere di avere un attacco di diarrea e andare nel piccolo locale che fa da bagno, separato dalla stanza da un telo di plastica. In ogni modo, bisogna pensarci, cogliere il momento buono, aspettare l’occasione giusta. Poi bisogna prepararsi per tempo. Una corda? Trovarla. Tocca arrangiarsi con quello che c’è. Un lenzuolo. Bisogna ricavarne delle strisce, annodarle. E poi, dove far leva, dove appendersi? Ecco, quel tubo, quella sbarra. Sì, quella tiene, può andar bene. Finalmente solo! Ecco la corda, annodarla in fretta, vedi mai che ci sia un controllo…fatto il nodo, fissiamo l’estremità alla sbarra…ecco, è fatta, un salto e buonanotte, alla faccia di chi dice no all’amnistia, io me la prendo, la mia amnistia definitiva e irrevocabile…

Poi si può immaginare il seguito: i compagni di cella che accorrono, oppure gli agenti, la corsa del medico di turno se c’è, chiamare l’ambulanza, di corsa al pronto soccorso…no non c’è nulla da fare, se n’è andato; oppure no, l’abbiamo riacchiappato per un soffio, ancora un minuto e sarebbe stato troppo tardi…

Scena, insomma, di ordinari suicidi in un carcere, fate voi se a Milano o a Bologna, a Roma o a Palermo. Non cambia. Perché una simulazione, o cercare di immaginare la scena? Perché quello che si è cercato sommariamente di descrivere non è come aprire una finestra e, in un momento di sconforto, volare giù, oppure se si ha un’arma premere il grilletto e via, roba di un momento. No, in carcere ci devi pensare eccome. Chi lo fa, per forza di cose, ha tutto il tempo per rimuginarsi la cosa. E la sua disperazione, l’insopportabilità della situazione in cui è costretto a vivere non è rubricabile in un momento di sconforto. In una cella, chi decide di farla finita ha tutto il tempo per pensarci e ripensarci, riflettere se quella sia l’unica, sola alternativa che gli è rimasta o se invece può anche giocare altre carte…Provate per esempio a prendere un lenzuolo, ridurlo a strisce, farne una corda: cinque minuti almeno? E comunque occorre farlo senza che nessuno ti veda, sospetti qualcosa…Insomma, c’è tutto il tempo per pensarci e ripensarci. E sono tanti che non ci ripensano.

Negli ultimi quattro giorni non ci hanno “ripensato” in tre, forse quattro. Due detenuti sono morti, gli altri sono in gravissime condizioni. Dall’inizio dell’anno non ci hanno “ripensato” in quindici, che tanti sono i detenuti il cui suicidio è stato accertato. In totale sono morti in trentasette. Diciassette sono deceduti, dicono i referti “per cause naturali”; ma possono esistere “cause naturali” in carcere, quando lo Stato si fa garante dell’incolumità fisica e psichica delle persone che vengono private della loro libertà? Altri sette detenuti sono morti per “cause da accertare”. E quando saranno accertate, queste cause? Quando ci verrà comunicato come sono morti, e perché? Tra i morti per “cause naturali” una donna di 44 anni, Loredana Berlingeri, era detenuta nel carcere di Reggio Calabria. E’ morta il 18 marzo scorso. Qualcuno si è dato pena di sapere come mai è entrata viva, è uscita morta? E perché il 3 aprile Mehedi Kadi, algerino 39enne, detenuto a Padova, appena stato trasferito da Vicenza, condannato con pena definitiva fino al 2023, ha deciso di uccidersi quando è rimasto solo in cella mentre gli altri compagni di reclusione usufruivano dell’ora d’aria pomeridiana?

Negli ultimi dieci anni circa un terzo dei decessi nelle carceri italiane è avvenuto per suicidio. Nelle carceri, gli agenti organizzati in organici ridotti all’osso sono costretti a turni massacranti, e i loro sindacati, unanimi, avvertono da sempre che in queste condizioni non sono in grado di assicurare alcun tipo di sicurezza; occorrono educatori e assistenti sociali per assicurare la funzione rieducativa della pena prevista dall’art. 27 della Costituzione. Quello del ministro della Giustizia è un bilancio che definire fallimentare è poco. E’ bravissimo nell’annunciare riforme “epocali” che di epocale hanno solo il tentativo di ingannare l’opinione pubblica, ma i fatti dicono che non si è saputo e voluto fare nulla. E che siano solo i radicali e pochissimi altri ad agitare la questione e cercare di richiamare l’attenzione su questa enorme, quotidiana, emergenza, è anche questo il segno dei tempi che ci tocca vivere.

Ferrante (Pd); sulle morti in carcere indecente silenzio da parte del Governo,sovraffollamento e carenza agenti,educatori e assistenti sociali. carcere.governo.angelino alfano,giustizia

2011-04-05T03:58:00.000-07:00

Giustizia: Ferrante (Pd); sulle morti in carcere indecente silenzio da parte del Governo

4 aprile 2011

“Mentre in materia di giustizia il governo e la maggioranza sono in tutt’altre faccende affaccendati, con sempre lo scopo ultimo di salvare il premier dai processi, nelle sovraffollate carceri italiane si continua a morire, e si aggiorna con impressionante cadenza la conta dei detenuti che si tolgono la vita.

Con la dodicesima interrogazione parlamentare, che segue ad altre 11 rimaste finora senza risposta, chiederò conto al Presidente del Consiglio di questa strage che avviene nell’indecente silenzio del Governo”.

Così il senatore del Pd Francesco Ferrante dopo il tragico bilancio dell’ultimo weekend nelle carceri italiane, con 2 detenuti morti e altri 2 in fin di vita. “Il sovraffollamento e una scarsa tutela per chi si trova in una situazione di riduzione della libertà personale - continua Ferrante - sono carenze endemiche dei penitenziari del nostro Paese, che da nord a sud registrano un sovraffollamento di 68mila detenuti in carceri che ne possono contenere a mala pena 43mila.

Negli ultimi dieci anni circa un terzo dei decessi nelle carceri italiane è avvenuto per suicidio, una proporzione impressionante se confrontata con quanto accade al di là delle sbarre. Nelle carceri inoltre mancano tantissimi agenti che costringono il personale che c’è ad un lavoro durissimo, ma occorrono anche educatori e assistenti sociali, categorie indispensabili per assicurare la funzione rieducativa della pena prevista dall’art. 27 della Costituzione”. “Tra le misure da assumere, un Governo serio ne sarebbe cosciente, c’è una seria politica di rivalutazione delle misure alternative al carcere”, conclude Ferrante.

Carcere di via Burla: i detenutiabbandonati a se stessi, considerata anche la carenza di educatori. carcere,governo,angelino alfano,giustizia

2011-04-04T02:46:00.000-07:00

Carcere di via Burla, sit-in della Penitenziaria: "Abbandonati da tutti"

La protesta del Sappe in Emilia Romagna. Il segretario regionale Maiorisi: "Manca il personale, mancano i soldi per la manutenzione dei mezzi e per pagare gli straordinari. Siamo al collasso, soprattutto a Parma"

Riuniti con striscioni e volantini, ripetono a gran voce ciò che da tempo ribadiscono. Diritti. Ad agire, davanti a tutte le carceri della regione, sono gli aderenti alla manifestazione organizzata dal Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria. Non solo a Parma, ma anche a Piacenza, Reggio Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna, Forlì e Rimini, le sedi penitenziarie diventano teatro di protesta.

"Ci sentiamo abbandonati da tutti! Non vogliamo rassegnarci, ma non è facile continuare in questo modo" afferma un dipendente. Lunga la lista di ragioni per urlare il dissenso, affermano. Prima fra tutte l'insufficienza di personale in base alla capienza delle strutture, aggravata dal sovraffollamento delle stesse. Mancano i soldi per la manutenzione degli automezzi del Corpo, è esiguo il numero di veicoli per il trasporto dei detenuti e sono numerose le caserme che necessiterebbero interventi di manutenzione. Spesso, denunciano i manifestanti, il personale di Polizia Penitenziaria si trova a dover coprire più posti di servizio contemporaneamente, senza ricevere adeguata retribuzione, in considerazione, ad esempio, anche della mancanza di fondi per la liquidazione delle prestazioni di lavoro straordinario. Si tratta di carenze presenti non solo a livello regionale ma su scala nazionale, come dimostrato dalla mancanza di 6500 agenti

Chiesto un intervento immediato da parte dell'Esecutivo. "Non possiamo imputare nessuna colpa alla dirigenza dell'istituto – afferma Errico Maiorisi, segretario regionale Sappe –, sono problemi che riflettono il governo nazionale che ha sbandierato, da anni, questo piano straordinario delle carceri. A conti fatti, siamo carenti di alto numero di unità, il sovraffollamento aumenta, posti in più non se ne vedono e i disagi si moltiplicano giorno per giorno. Il Governo prima si riempie la bocca di sicurezza e poi blocca gli stipendi.

Siamo stati costretti a protestare in tutta la regione, non c'è rimasto altro da fare, il collasso è arrivato. Soprattutto Parma, avendo una categoria di detenuti particolare, 41 bis e via dicendo, è quella che maggiormente, assieme a Bologna, subisce la criticità penitenziaria. E' di pochi giorni fa il suicidio di un detenuto. Purtroppo si sentono abbandonati a se stessi, considerata anche la carenza di educatori. Vengono scaricate sulla penitenziaria le problematiche carcerarie legate anche alle famiglie e, purtroppo, laddove non arriviamo noi, non c'è niente, col risultato di gesti estremi".

Secondo Maiorisi, un ruolo di supporto da parte delle istituzioni locali potrebbe permettere di alleggerire alcune criticità relative alla sfera psicologia dei detenuti.

"A livello comunale qualche iniziativa è stata presa, come per la Festa del Papà. Servono, però, iniziative più concrete, con l'appoggio delle istituzioni e di alcune associazioni si potrebbe intervenire per cercare almeno di colmare il vuoto interiore sofferto dai detenuti. In questo senso sarebbe importante l'aiuto dell'Amministrazione comunale. Chiederemo sicuramente un incontro con il Sindaco e con l'Assessore Fecci in merito".

Prevista una nuova manifestazione in tempi brevi, nell'intento di innescare anche una sensibilizzazione nell'opinione pubblica. "Abbiamo chiesto un incontro con il Prefetto, attendiamo una risposta. In ogni caso, manifesteremo davanti alla Prefettura entro i primi giorni del mese".

Audizione del presidente dell’associazione Antigone, dottor Patrizio Gonnella al senato:sovraffollamento carcerario e mancanza di agenti e educatori. carcere,governo,detenuti,angelino alfano

2011-04-02T03:30:00.000-07:00

RESOCONTO STENOGRAFICO n. 60

BOZZE NON CORRETTE

(Versione solo per Internet)

N.B. I resoconti stenografici delle sedute di ciascuna indagine conoscitiva seguono

una numerazione indipendente.

COMMISSIONE STRAORDINARIA PER LA TUTELA E

LA PROMOZIONE DEI DIRITTI UMANI

INDAGINE CONOSCITIVA SUI LIVELLI E I

MECCANISMI DI TUTELA DEI DIRITTI UMANI,

VIGENTI IN ITALIA E NELLA REALTÀ

INTERNAZIONALE

70a seduta: martedì 15 marzo 2011

Presidenza del presidente MARCENARO

I N D I C E

Audizione del presidente dell’associazione Antigone, dottor Patrizio Gonnella e

del dottor Alessio Scandurra, componente del Comitato direttivo della

medesima associazione

Intervengono, ai sensi dell’articolo 48 del Regolamento, il presidente dell’associazione

Antigone, dottor Patrizio Gonnella, e il dottor Alessio Scandurra, componente del Comitato

direttivo della medesima associazione.

I lavori hanno inizio alle ore 14,10.

PROCEDURE INFORMATIVE

Audizione del presidente dell’associazione Antigone, dottor Patrizio Gonnella e del dottor

Alessio Scandurra, componente del Comitato direttivo della medesima associazione

PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca il seguito dell’indagine conoscitiva sui livelli e i

meccanismi di tutela dei diritti umani, vigenti in Italia e nella realtà internazionale, sospesa nella

seduta del 2 marzo scorso. ieri.

Comunico che, ai sensi dell’articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata chiesta

l’attivazione dell’impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha già preventivamente fatto

conoscere il proprio assenso. Se non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata

per il prosieguo dei lavori.

È oggi in programma l’audizione del presidente dell’associazione Antigone, dottor Patrizio

Gonnella e del dottor Alessio Scandurra, componente del Comitato direttivo della medesima

associazione, che saluto e ringrazio per aver aderito al nostro invito.

L’odierna audizione avrà ad oggetto la situazione delle carceri e con essa la Commissione si

appresta ad iniziare un nuovo lavoro; mi sembra importante segnalarlo non perché in passato non ci

siamo occupati dei problemi connessi alla situazione delle carceri e dei detenuti, ma perché -

considerando conclusa la parte dell’inchiesta dedicata alla condizione dei rom e dei sinti in Italia -

intendiamo avviare uno studio sistematico sulla situazione delle carceri e dei detenuti ed in

particolare sulle loro condizioni di salute e, quindi, sull’importante tema della sanità penitenziaria.

Naturalmente il nostro lavoro dovrà intrecciarsi e relazionarsi con le competenze di altre

Commissioni, che su tale materia hanno responsabilità preminenti: penso in particolare alla

Commissione giustizia e alla Commissione sanità. Tuttavia, affronteremo tale argomento dal nostro

particolare punto di vista, teso alla tutela e alla promozione dei diritti umani. Non mi stancherò mai

di ricordare che nessuna situazione più di questa rende evidente che, quando si parla di diritti

umani, non ci si riferisce solo ai diritti dei «buoni», ma anche - e a volte soprattutto - a quelli dei

«cattivi». Lascio quindi la parola al dottor Gonnella, che ringrazio per la sua disponibilità.

GONNELLA. Ringrazio il Presidente e tutti i membri della Commissione per l’opportunità che con

questa audizione offrite, non solo all’associazione Antigone, ma anche a tutti coloro che come noi si

occupano da tempo di un tema che non sempre è all’attenzione dell’opinione pubblica, o almeno lo

è solo periodicamente. Ovviamente sono perfettamente consapevole di essere audito da una

Commissione che si occupa di promozione e tutela dei diritti umani e dunque cercherò di attenermi

al tema e all’oggetto del vostro impegno parlamentare. Ciò detto, non posso però esimermi dal dare

inizio al mio intervento, prendendo in analisi la condizione che costituisce la premessa, senza la

quale non è possibile pensare alla tutela e alla garanzia dei diritti all’interno dei luoghi di

detenzione, ovvero dall’argomento di cui, ormai da circa un decennio, le istituzioni tentano di

occuparsi, quello del sovraffollamento carcerario. Questa è la madre di tutti problemi riguardanti i

diritti dei detenuti. In questo contesto non farò infatti riferimento a volontarie vessazioni che

producono violazioni dei diritti dei detenuti, ma a una condizione oggettiva, che va al di là della

volontà degli operatori. Da ormai 20 anni lavoriamo su questo tema e da 13 anni abbiamo avviato

un osservatorio sulle condizioni di detenzione: da allora siamo riusciti ad instaurare un dialogo con

tutte le amministrazioni penitenziarie e con tutti i Ministri della giustizia che si sono susseguiti da cui abbiamo

ottenuto le autorizzazioni per visitare gli istituti di pena. Come organizzazione non

governativa siamo grati al Ministero della giustizia, che negli anni ci ha sempre consentito di

effettuare questo lavoro, che riteniamo fondamentale per informare l’opinione pubblica. Il nostro

primo rapporto risale al 1998 ed era intitolato “Il carcere trasparente”. Prima di allora non esisteva

una ricognizione nel dettaglio delle condizioni di vita all’interno degli istituti di pena: oggi siamo

arrivati all’ottavo rapporto - che desideriamo consegnare agli uffici della Commissione - che è stato

pubblicato pochi mesi fa, alla fine del 2010.

Quanto alle condizioni di sovraffollamento, i numeri in proposito sono eloquenti: ci sono

circa 25.000 persone in più rispetto ai posti letto regolamentari. A noi interessa il dato della

capienza regolamentare, che è quella che tiene conto degli standard interni e internazionali relativi

ai metri quadrati a disposizione di ogni detenuto; non ci sono quindi altri parametri a cui fare

riferimento. Un indicatore che fortunatamente non viene più utilizzato è quello della «capienza

tollerabile», perché il concetto stesso di tollerabilità è estremamente soggettivo e pertanto, non

essendo oggettivo, non possiamo parametrare su di esso la regolarità o meno degli spazi. Le

dimensioni degli spazi a cui fare riferimento sono quelle che ci indica il Consiglio d’Europa.

L’Italia è stata già condannata una volta, con una sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo

del 2009, che è stata tra le prime a livello continentale. Ci fu una prima condanna contro la Russia

per il caso Kalashnikov e poi una condanna nei confronti dell’Italia, per il caso Sulejmanovic, un

detenuto ristretto - lo voglio sottolineare - in una delle carceri meglio gestite e in cui si vive meglio

in Italia, ovvero il carcere di Rebibbia a Roma. In quel caso, il detenuto aveva a disposizione 2,7

metri quadrati per vivere, per un lungo periodo di detenzione, e ciò è stato considerato dalla Corte

europea per i diritti dell’uomo un trattamento inumano, crudele e degradante. Il riferimento va fatto

dunque agli standard del Comitato europeo per la prevenzione della tortura, che opera presso il

Consiglio d’Europa ed è autorizzato ad effettuare visite a sorpresa e istituzionali all’interno dei

luoghi di detenzione e che ha individuato il parametro utilizzato dalla Corte europea dei diritti

umani, ovvero la messa a disposizione per ogni detenuto di quattro metri quadrati in cella multipla e

di sette metri quadrati in cella singola. A proposito del caso Sulejmanovic, la Corte ha affermato in

modo «secco» che, se sono messi a disposizione meno di tre metri quadrati, si è in presenza di

tortura. Si stabilisce dunque un automatismo che non consente una valutazione caso per caso. Sulla

base di questa indicazione abbiamo prodotto una documentazione sostanziosa, che abbiamo inviato

alla Corte; in tal caso si fa riferimento a una percentuale elevata di detenuti, che però non saprei

quantificare, perché non è dimostrabile scientificamente. A noi perviene infatti la richiesta di

sostenere il ricorso davanti alla Corte europea dei diritti umani da parte di interi gruppi, che

avanzano ricorsi collettivi e che vivono in una condizione oggettiva di trattamento inumano e

degradante, secondo gli standard europei. Vorremmo pertanto che la condizione di vita negli istituti

penitenziari potesse essere monitorata ufficialmente. Sarebbe indubbiamente necessario farlo, ma

questo è un concetto paradassolamente assai difficile da spiegare agli studenti di giurisprudenza o

delle scuole superiori; è infatti molto complesso far capire che il luogo paradigmatico di esecuzione

delle pene e quindi il luogo in cui dovrebbe esserci la più rigorosa applicazione della legge - e tengo

a ribadire che ciò non avviene per volontà degli operatori, ma per condizioni oggettive - è anche

quello che, quasi nella totalità dei casi, è al di fuori della legalità, proprio in considerazione di quel

primo criterio di cui ho fatto menzione, e cioè con riferimento alle condizioni di vita quotidiana

nelle celle e ai metri quadrati a disposizione dei detenuti. A tal proposito, ribadisco che i pochi

metri quadri a disposizione si traducono in una mancanza di spazio e, dunque, di riservatezza e nella

impossibilità di stare contemporaneamente in piedi durante la giornata in determinati luoghi. Ciò -

come molti di voi sanno - rende la vita delle persone complicata e fa della funzione rieducativa

della pena prevista dalla Costituzione una fondamentale utopia, visto che il modello di vita

quotidiano, in moltissimi istituti è quello di ozio forzato: si vive quindi in attesa che arrivi il giorno

successivo in una condizione che può essere anche di abbrutimento.

Se questo è il dato e se, quindi, siamo in presenza di un tasso di sovraffollamento di questo

genere - ovviamente parto da una nostra valutazione - per contrastare la crescita della popolazione

detenuta vi sarebbero varie ipotesi d’intervento, va detto, però che quella finora esperita, e cioè

l’intervento emergenziale, in realtà non ha prodotto un risultato duraturo nel tempo.

Per maggiore chiarezza ricordo che nella consapevolezza del legislatore di una situazione di

affollamento quasi ingestibile, recentemente (nel dicembre 2010) è stata approvata una nuova legge

sulla detenzione domiciliare che prevede, per chi ha un anno residuo di pena da scontare, la

possibilità di usufruire degli arresti domiciliari. C’è chi può ritenere che questa norma sia troppo

restrittiva, o troppo estesa, ma non è questo il punto. Il punto è che questa legge per essere efficace

richiede un investimento - più avanti mi soffermerò anche su quanto sarebbe necessario fare - e,

d’altra parte, non è sufficiente approvare una legge che offra un’opportunità di questo genere per

risolvere il problema. Peraltro, stante il fatto che la composizione della nostra popolazione detenuta

è in grandissima parte rappresentata da soggetti condannati a pene brevi, i dati relativi

all’applicazione di tale legge, certificati dall’amministrazione penitenziaria, ci dicono che rispetto

agli ipotetici 7.000-8.000 beneficiari ipotizzati dallo stesso Ministero della giustizia, ovvero con un

residuo pena inferiore ad un anno, ad oggi ne hanno invece beneficiato solo circa 1.300-1.400.

Dunque, vi è il rischio che il provvedimento in questione rientri tra quelli senza reale efficacia.

Mi spiego: nella stragrande maggioranza dei casi chi sta in carcere è assai difficile che abbia

un domicilio. Una legge che interviene sull’ipotesi di una detenzione domiciliare alternativa al

carcere deve perciò necessariamente portare con sé l’impegno di risorse a favore di comunità e lo

dico pur essendo perfettamente consapevole delle attuali difficoltà di reperire risorse. Penso

soprattutto - ma non solo - alle comunità religiose che lavorano sul territorio e si occupano

dell’accoglienza delle persone che escono dagli istituti di pena, diversamente usciranno -

usufruendo della norma - solo i garantiti, così come accade già oggi, considerato che i non garantiti

entrano più facilmente in carcere, ma ne escono anche assai difficilmente.

Sotto questo profilo, entrando più nel dettaglio, i numeri parlano chiaro: un detenuto su tre è

dentro per fatti di droga o ha una condizione di tossicodipendenza alle spalle. Abbiamo depositato

dei documenti relativi al lavoro di osservazione svolto anche su scala europea dal quale è emerso

che il dato relativo alla penalizzazione delle droghe registrato in Italia è quello più elevato

nell’ambito dell’Unione europea. A questa tipologia di detenuti, nella stessa proporzione, si

aggiungono gli immigrati nei cui confronti in carcere conta la norma dell’inottemperanza

all’obbligo di espulsione che produce un certo numero di ingressi l’anno. Non sempre la detenzione

è legata a tale ipotesi di reato, ma riguarda anche altre fattispecie; aggiungo che in alcune migliaia

di casi l’ingresso carcerario per poche ore - è questo l’elemento che manda il sistema in tilt - è

legato all’inottemperenza dell’obbligo di allontanamento del questore.

Quindi, anche mettendosi nell’ottica del legislatore che ha definito la norma in questione, la

stessa funzione deterrente-punitiva della pena, in realtà risulta fortemente ridimensionata dal fatto

che comunque stiamo parlando di un ingresso carcerario limitato a poche ore o a pochi giorni

perché questa è la tendenza della magistratura nella parte cautelare e in quella successiva della

comminazione della sentenza.

Ma c’è un altro dato prioritario su cui è assolutamente necessario indagare: il 43-44 per

cento dei detenuti non ha ancora subito una condanna definitiva ed è in carcere in via cautelare.

Anche questo è un dato che non ha pari nell’area dell’Unione europea e che ci vede appaiati alla

Turchia e a Cipro, non quindi a Paesi con sistemi penali-processuali di tradizione più antica e

democratica, il che è estremamente allarmante. Le rilevazioni su cui ci si basa sono di tipo

accademico e non governativo, e quindi sarebbe importante poter disporre di dati certi al riguardo,

anche perché secondo alcune ricerche tale dato arriva addirittura alla soglia del 50 per cento, il che

significa che nel 50 per cento dei casi una persona ha scontato ingiustamente una pena, in fase

cautelare, laddove in frangenti di questo genere la detenzione domiciliare oltre a impedire il

sovraffollamento delle carceri, risulta essere anche la più appropriata.

Queste sono le premesse necessarie per comprendere le ragioni per cui si è arrivati

all’attuale sovraffollamento carcerario. Chi, come noi, conosce il carcere sa che quella che in esso si

attua è una punizione reale (la realtà non è quella spesso raccontata nei prison movies), pertanto

siamo del parere che non tutto debba necessariamente essere punito con una sanzione carceraria ed

al riguardo esistono delle grandi questioni che sarebbe importante ridiventassero grandi temi

d’interesse sociale e comunitario.

Nel merito riteniamo quindi che più che agire sui flussi in uscita bisognerebbe intervenire su

quelli in entrata. Agire sui primi, infatti, innesca ragionamenti che alla fine contribuiscono a creare

allarme nell’opinione pubblica, nel timore che le leggi vengano disattese e che quindi su quattro

anni di pena se ne sconti solo uno, ingenerando così una sensazione di impunità. Pertanto, anche al

fine di rassicurare la collettività, occorre prevedere un sistema sanzionatorio meno invadente, ma

certo, un sistema, quindi, che non può essere eroso perché le condizioni di sovraffollamento delle

carceri sono tali da costringere lo Stato a tagliarne una parte. Occorre una razionalizzazione del

sistema, ma per ottenere tale risultato non è ipotizzabile punire tutto con il carcere.

Quanto alle condizioni di vita all’interno delle carceri, basti ricordare che negli scorsi due

giorni abbiamo registrato la morte di altri due detenuti verificatasi a Padova e a Pesaro.

PERDUCA (PD). C’è stato un altro decesso in Toscana dovuto alla inalazione di gas, precisamente

nel carcere di Montelupo.

GONNELLA. Dall’inizio dell’anno all’interno delle carceri si sono registrati 31 decessi, alcuni per

suicidio (circa 12) - anche se è difficile qualificare il suicidio in casi nei quali ci si trova in

condizioni di vita al limite - altri invece sono imputabili a cause naturali. Ma anche la morte

naturale di un giovane di 36 anni, come quella verificatasi ieri, deve far riflettere. Non sto facendo

dietrologia, né sto sostenendo che una persona è stata uccisa dal carcere, mi limito a sottolineare che

siamo di fronte ad una persona non curata, dimenticata. I numeri, infatti, sono tali che il sistema

sanitario non riesce più a sostenerne il peso. Il detenuto gravemente malato spesso è disperato,

come abbiamo potuto riscontrare incontrando quotidianamente molte persone di fronte alle quali ci

meravigliamo addirittura del fatto che siano ancora in vita stante la gravità delle loro condizioni. Mi

riferisco a malati terminali che si trovano in situazioni di vita inaccettabili.

In passato, i detenuti erano circa 50.000, ma il numero di educatori, direttori, assistenti

sociali era lo stesso di oggi, e questo vale anche per il personale di polizia, anche se in questo caso

si sono registrate delle assunzioni, ancorché molto limitate. Anche l’organico del personale medico

è rimasto invariato, nonostante il passaggio epocale dell’assistenza sanitaria nelle carceri dal

Ministero della giustizia al Servizio sanitario nazionale, che avrebbe dovuto assicurare

l’universalità delle prestazioni.

A mio avviso però non è necessario realizzare un investimento in termini finanziari quanto

di energie. Non tutto, infatti, è quantificabile in termini di denaro. Costruire un’offerta sanitaria per

i detenuti è un progetto che non richiede necessariamente l’acquisto di materiali, bensì una

razionalizzazione dell’offerta medesima con una maggiore capacità di intervenire efficacemente

sull’urgenza e nell’ambito della prevenzione, evitando così di intervenire quando la persona è ormai

in pericolo di vita. Bisognerebbe effettuare screening periodici, non soltanto per i malati di AIDS

ma con riferimento anche alle altre patologie. Altro fattore determinante - che reputo opportuno

sottolineare in una sede deputata ad occuparsi dei diritti umani - è la necessità di realizzare

screening periodici sull’uso sistematico di psicofarmaci, utilizzati per neutralizzare il disagio

personale, e sulla situazione dei detenuti non deambulanti, posto che moltissimi di questi detenuti o

trovano il cosiddetto detenuto piantone, che il direttore del carcere gli affianca per aiutarlo, o

rimangono bloccati in cella. Descrizioni di persone detenute che hanno vissuto questa situazione

lasciano davvero esterrefatti per le condizioni di vita a cui sono ridotti.

Il sovraffollamento, quindi, produce una condizione di trattamento disumano e degradante,

come la stessa Europa ha certificato, nonché maggiori rischi di suicidi e una situazione in cui il

diritto alla salute è fortemente compromesso.

Il problema della sanità in carcere è davvero complesso, perché essendo questa funzione

ormai affidata a 20 diversi sistemi regionali essa viene esercitata ovviamente con forti

diseguaglianze. Nella documentazione depositata agli atti abbiamo lasciato traccia di una nostra

ricognizione dalla quale si evince per l’appunto che l’assistenza sanitaria funziona con ritmi

differenti. Pertanto, se possiamo riscontrare delle eccellenze in Piemonte e in Toscana, in Sicilia,

come il senatore Fleres può confermare, si stenta addirittura ad avviare la riforma sanitaria che a

tutt’oggi non è stata recepita trattandosi di una Regione a statuto speciale.

Di fronte alla condizione di vita degradata delle persone che vivono in carcere - e mi

riferisco anche agli operatori penitenziari, tant’è che mai come in questa fase storica l’associazione

Antigone è in totale consonanza con tutte le organizzazioni carcerarie, comprese quelle della polizia

penitenziaria, perché gli occhi di chi vive una determinata situazione vedono le stesse cose - si

tralascia di intervenire su altri diritti, ugualmente fondamentali, ma che in una fase come questa si

ritengono soltanto eventuali. Mi riferisco, ad esempio, al diritto al lavoro. Il lavoro all’interno delle

carceri è ormai ridotto a poca cosa (lavora un detenuto su cinque), e è fortemente dequalificato.

Questo, peraltro, è un dato da leggere con attenzione, considerato che spesso non si specifica il

numero delle ore lavorative in un mese e vengono certificate come persone lavoranti detenuti che

magari lavorano un’ora al giorno, un’ora a settimana o un giorno al mese. Si tratta di lavori svolti

unicamente per l’amministrazione penitenziaria. Di contro, si hanno ottime esperienze di detenuti

che lavorano all’esterno, come a Bollate o al nuovo complesso di Rebibbia, ma sono sempre di

meno. Ciò può essere imputabile alla crisi economica, ma anche ad un fattore culturale. Ricordo che

in passato, a Padova, si assemblavano le biciclette dell’Atala, a testimonianza del fatto che

all’esterno c’era un investimento di maggiore entità.

Vi è poi il diritto all’istruzione e al libero esercizio della professione religiosa. Nel merito

non dico che si tratti di diritti negati, e d’altronde se ciò avviene non è per volontà di nessuno, ma

va comunque sottolineato che nella pratica quotidiana i corsi di istruzione sono rimasti

numericamente gli stessi a fronte però di un numero di detenuti raddoppiato.

Esiste poi un bisogno maggiore di differenziare l’offerta scolastica. In Germania il Ministero

del lavoro ha fatto un intervento splendido a questo riguardo. D’altronde non c’è offerta migliore

dell’istruzione come fattore principale di emancipazione dei detenuti. Tanto per fare un esempio, se

si prendono dieci detenuti che all’interno di un carcere hanno effettuato percorsi diversi, si potrà

riscontrare che una volta fuori è più difficile che torni a delinquere chi ha studiato rispetto a chi ha

fatto invece altri tipi di esperienze.

Il quadro della situazione quindi è fortemente differenziato, a macchia di leopardo e in esso

conta molto la cultura dell’operatore penitenziario nella gestione delle carceri. Ci sono pertanto

luoghi dove il dettato costituzionale viene perfettamente rispettato e altri dove questo non avviene;

ci sono luoghi in cui la vita è molto dura ed altri in cui lo è in misura minore. Ovviamente sarebbe

importante, a proposito di diritti umani, che l’Italia facesse dei passi in avanti nel rispetto del diritto

internazionale, visto che alcuni adeguamenti attendono di essere attuati da troppo tempo. Ne cito

due, di cui abbiamo parlato in precedenza con il senatore Fleres. Il primo è l’introduzione del delitto

di tortura nel codice penale: la relativa convenzione risale al 1984, l’Italia l’ha ratificata nel 1987 e,

nonostante molte proposte siano giunte quasi al raggiungimento di tale obiettivo, non si è ancora

arrivati all’introduzione del crimine di tortura nel codice penale, pur essendo un delitto presente in

moltissime legislazioni europee. Il secondo adeguamento riguarda invece l’istituzione di

un’Autorità nazionale di garanzia e di controllo nei luoghi di detenzione.

Si tratterebbe di un’autorità indipendente, di un garante nazionale dei luoghi di detenzione,

la cui istituzione è stata richiesta e sollecitata dalle Nazioni Unite attraverso il protocollo alla

convenzione contro la tortura, che l’Italia ha firmato nel 2003 e non ha mai ratificato, proprio

perché - almeno così sembra - entro un anno dalla ratifica si sarebbe dovuta dotare di un’Autorità

nazionale di controllo. A sostegno di chi ha gestito in questi anni il Ministero della giustizia - presso

cui abbiamo fatto opera di lobby, insieme ad Amnesty International, per ottenere l’istituzione di

questo nuovo organismo - va detto che ciò non dipende da tale Ministero. Esso è infatti abituato ad

essere controllato: le carceri sono luoghi in cui parlamentari e consiglieri regionali entrano già oggi.

C’è dunque minor ritrosia ad essere controllati, mentre c’è maggiore resistenza da parte di chi

gestisce i luoghi in cui i parlamentari non hanno le stesse prerogative di accesso: penso ai Centri di

identificazione ed espulsione (CIE), alle caserme e ai commissariati.

PRESIDENTE. Ringrazio il dottor Gonnella per la sua relazione.

Voglio solo ricordare che quello della firma del protocollo opzionale alla convenzione

contro la tortura rappresenta un problema aperto e si lega all’individuazione di uno strumento di

monitoraggio e di controllo. Molti colleghi già lo sanno, ma voglio informare tutti del fatto che

qualche giorno fa il Consiglio dei Ministri ha approvato il disegno di legge per l’istituzione

dell’Autorità indipendente per la promozione e la protezione dei diritti umani, in conformità con i

principi di Parigi. Spero che il testo, di cui abbiamo visionato una bozza, sulla quale la mia prima

reazione è sostanzialmente positiva, sia definito in tutti i suoi aspetti e venga presentato al

Parlamento (in particolare in Senato, dove sono già incardinati alcuni disegni di legge che insistono

sul medesimo tema) per giungere velocemente alla discussione, perché credo che questa sia la via

attraverso la quale anche la questione in esame potrebbe trovare una prima risposta.

FLERES (PdL). Desidero ringraziare il nostro audito per il suo intervento e soprattutto per la

sobrietà del tono che ha scelto nello svolgimento della sua relazione. Credo che la Commissione

abbia intenzione di svolgere un lavoro piuttosto approfondito su questa problematica. Ciò significa

che il lavoro non deve temere di «scorticare» alcune situazioni, laddove necessario, indicando

ipotesi per la soluzione degli eventuali problemi. Condividendo interamente le ipotesi e le parole

del dottor Gonnella, mi soffermerò soprattutto su un aspetto che è stato al centro di numerose

iniziative assunte in modo trasversale insieme a molti colleghi, finalizzate ad agire sul tema

dell’accesso in carcere, piuttosto che sui meccanismi di uscita dei detenuti, per le stesse

considerazioni esposte dai rappresentanti dell’associazione Antigone. Bisogna infatti fare in modo

che il nostro sistema giudiziario e la politica penale non siano «carcerogeni», ovvero che non

producano effetti detentivi. Non sono infatti questi gli unici effetti possibili: probabilmente non

avremmo il problema del sovraffollamento se i meccanismi che determinano la carcerazione fossero

diversi. Allo stesso modo, non ci sarebbe sovraffollamento nelle carceri se il sistema giudiziario

fosse più attento, puntuale, veloce e celere, come quello che ci auguriamo possa essere creato

attraverso una riforma della giustizia: sia che si tratti della riforma appena presentata, sia che si

tratti di un’altra.

Mi soffermerò invece sugli aspetti più critici e aspri della questione in esame; lo faccio

ponendo delle domande, pur conoscendo già le risposte che verranno offerte dai rappresentanti

dell’associazione Antigone - la cui attività seguo da tempo - affinché rimangano agli atti della

Commissione. Esiste un effetto degenerativo del rapporto tra carceriere e carcerato, che deriva dal

sovraffollamento dei detenuti e dal depauperamento della pianta organica del personale

penitenziario. Infatti, da una parte il numero dei detenuti aumenta e dall’altra diminuisce quello

degli agenti di polizia penitenziaria e degli altri operatori, come ad esempio gli educatori. Questa

proporzione inversa tra i due «organici», quello dei detenuti e quello della polizia penitenziaria,

determina in molti casi - come risulta dagli atti di numerose inchieste, da cui sono derivati anche

interventi di natura giurisdizionale - dei fenomeni che non possono essere considerati occasionali,

ma che a mio avviso devono essere annoverati tra le problematiche strutturali. Occorre infatti

considerare separatamente le problematiche strutturali e quelle occasionali, riferite cioè ad episodi

circoscritti. Tra i problemi di natura strutturale rientrano, ad esempio, l’affollamento delle carceri o

il malfunzionamento della sanità. Le problematiche occasionali possono essere invece frutto di

fenomeno locali o di scarsa incidenza generale, anche se in alcuni casi possono essere gravi.

Le questioni sono dunque moltissime e vanno dalla carenza delle opportunità di lavoro, di

studio o di attività ludico-ricreative e ludico-rieducative - come il teatro - alla scarsa disponibilità di

strutture ospedaliere penitenziarie, che provocava e provoca maggiori oneri, prima a carico

dell’amministrazione penitenziaria e ora del Servizio sanitario; tali oneri, peraltro, potrebbero essere

abbondantemente ridotti, nel caso in cui ci fosse almeno in un ospedale per provincia un

«repartino», anche non molto grande, dedicato ai ricoveri di coloro che sono privati della libertà.

Ciò determinerebbe anche la riduzione del numero di agenti impiegati, che invece devono essere

utilizzati ove non vi sia un reparto appositamente dedicato.

Un altro problema strutturale riguarda il sopravvitto e le anomalie che si registrano un po’

ovunque per quanto riguarda i costi dei generi di sopravvitto che vengono acquistati dai detenuti.

Purtroppo nelle carceri è presente anche il fenomeno, che le amministrazioni penitenziarie

negheranno fino alla morte a causa della loro autoreferenzialità, dato dalle relazioni anomale tra

detenuti appartenenti alle categorie più forti ed agenti appartenenti alle categorie più deboli.

Questo rapporto provoca purtroppo una serie di anomalie che non possiamo assolutamente

ignorare e che vanno dall’accesso ai telefoni, a quello alla droga e a tanti altri fenomeni che

certamente non possiamo ignorare, se vogliamo entrare in corpore vili e tentare di ipotizzare non

soltanto una statistica, ma anche un’ipotesi di soluzione.

PERDUCA (PD). Anch’io mi associo ai ringraziamenti per l’ottima presentazione effettuata dai nostri

ospiti del tristissimo “pianeta carceri”.

Non ho avuto modo di leggere gli ultimi vostri studi, mi domando, quindi, se siate riusciti a

monitorare l’applicazione della legge Gozzini che avrebbe dovuto rappresentare uno dei modi con cui

porre un limite a questa che ormai non è più un’emergenza o una crisi, ma un vero e proprio stato di

illegalità patente delle carceri italiane, di cui non si sente quasi più parlare, ma che è stata richiamata

dal dottor Gonnella. Qualunque carcere si prenda in considerazione, le persone che comunque godono

di una certa tipologia di possibilità si contano sulla punta delle dita. Faccio questa affermazione in

considerazione del fatto che della legge n. 199 del 2010 (cosiddetta “svuota carceri”) hanno in realtà

beneficiato solo 1.300 persone, di cui il 10 per cento nella regione Toscana (che non è necessariamente

la Regione con la massima presenza di detenuti d’Italia), e ciò sta a significare che la norma in

questione non ha funzionato.

Lo avevamo detto durante la fase di preparazione dello stesso provvedimento nei mesi scorsi e

oggi purtroppo i numeri ci stanno dando ragione, a riprova del fatto che quella non è una risposta da

offrire a questo tipo di illegalità costituzionale delle nostre carceri.

L’altra domanda che mi interessava porre riguarda i detenuti tossicodipendenti. Posto che a me

continua a risultare piuttosto oscuro - ed in tal senso neanche l’audizione dei rappresentanti della sanità

carceraria svolta qualche mese fa è riuscita a fornire chiarimenti - chi venga considerato

tossicodipendente dato che sempre più spesso, sia in interventi pubblici che tecnici, si associa chi è

detenuto per violazione della legge sulla droga a chi lo è per uso di sostanze stupefacenti, mi

interesserebbe sapere quanti di questi soggetti potrebbero godere di una pena o di un trattamento

alternativi all’esterno del carcere, in strutture dedicate al recupero.

Rispetto poi a ciò che è stato menzionato un po’ en passant, ma che inizia oggi a diventare il

vero problema delle carceri, cioè la pena sedata (una questione che abbiamo sollevato anche nella

scorsa audizione, ma rispetto alla quale non siamo riusciti ad avere dati precisi) siete riusciti a misurare

l’impatto della necessità di uso di psicofarmaci per tenere sotto controllo una situazione altrimenti

esplosiva?

Infine, vorrei sapere se abbiate effettuato una verifica delle carenze negli organici direttivi degli

istituti di pena. Ho notato, per esempio, che sempre in Toscana - lo dico perché il fine settimana l’ho

passato a visitare quattro istituti - su 18 carceri si rileva l’assenza di sette direttori.

Dato che stante la difficile situazione economica all’amministrazione ordinaria dei vari istituti

sono destinate poche migliaia di euro e sappiamo che esiste dappertutto - tranne qualche lodevole

eccezione data più al caso che non alla decisione - un problema di sovraffollamento, la mancanza

ulteriore di direttori che possano gestire quotidianamente la questione, a nostro avviso costituisce

ulteriore motivo di preoccupazione. Mi interesserebbe quindi sapere se effettuiate una verifica sul

numero delle presenze o delle assenze dei direttori perché anche questo rappresenta un problema.

Non sono invece riuscito a quantificare l’impatto dovuto alla applicazione della norma che

prevede il reato di immigrazione clandestina sul numero delle entrate in carcere. Per quanto mi

riguarda sono portato a dire che la definizione di tale reato abbia rappresentato solo una norma

manifesto che non ha portato in carcere nessuno.

PRESIDENTE. Al riguardo giustamente il dottor Gonnella faceva rilevare che tale norma ha effetto sul

numero dei processi e non su quello delle detenzioni.

DI GIOVAN PAOLO (PD). Innanzitutto, mi associo agli apprezzamenti manifestati per l’ottima

relazione del dottor Gonnella, che non ci sorprende visto che già conoscevamo la competenza con cui

l’associazione Antigone di cui egli è presidente segue le problematiche in esame.

Molto è stato già detto dai miei colleghi e quindi mi limiterò a porre una domanda molto

concreta.

Abbiamo di fronte un primo problema da affrontare che è poi quello di rendere edotte

dell’emergenza tutte le istituzioni, e non solo quelle più attente. Come già rilevato, all’interno di tale

emergenza ve ne sono altre tra cui, quella più rilevante di cui si stupì il sottosegretario Caliendo in

occasione dell’esame di una mozione lo scorso anno, è data dal fatto che quasi il 40 per cento dei

detenuti sono in attesa di giudizio. La verità è che queste persone sono a rischio di innocenza e questo

rappresenta un primo tema da sviluppare.

La seconda questione riguarda la reazione che ci sarà nel momento in cui solleveremo tali

questioni a conclusione della riflessione sui temi oggetto della nostra analisi. Al riguardo sarebbe bene

se voi poteste fornirci dei suggerimenti onde pervenire alla definizione di proposte compiute,

considerato che è di tutta evidenza che alcune delle soluzioni adottate (come l’indulto e le pene

inferiori ad un anno trasformate in arresti domiciliari, situazione che, peraltro, ha riguardato circa

1.000 persone) non hanno in alcun modo funzionato.

Dobbiamo pertanto tentare di proporre delle soluzioni alternative. Chiediamo a voi di

corroborarci nel nostro tentativo di immaginare delle soluzioni percorribili ed accettabili, mentre, da

parte nostra, lavoreremo sul piano politico cercando di attrarre l’attenzione degli altri colleghi

parlamentari. In sintesi vi chiediamo dei suggerimenti circa le possibilità di intervento, tenuto conto

che in carcere sono presenti circa 70.000 detenuti a fronte di una capienza di circa 50.000.

PRESIDENTE. Vorrei formulare anch’io una domanda.

Lei, dottor Gonnella, non ha parlato nel suo intervento (vi accennava poc’anzi il senatore

Fleres) delle misure di sicurezza, in particolare della misura dell’internamento che è una forma di

privazione delle libertà determinata non con una sentenza, ma con un provvedimento.

Tale misura è stata dichiarata più volte costituzionale dalla Corte a condizione, tuttavia, che

non si trattasse di un misura automatica, ma che ci fosse una valutazione di merito da parte del giudice

di sorveglianza.

Come abbiamo rilevato in passato, il coinvolgimento del giudice di sorveglianza costituisce in

genere un problema importante, e vieppiù in queste circostanze. Non è stato rilevato, ma ricordo che ci

sono molte situazioni nelle quali la figura dei giudici di sorveglianza manca; questo incarico non è

particolarmente ambito da parte dei giovani magistrati - naturalmente vi sono delle eccezioni, visto che

vi sono alcuni magistrati che hanno fatto di questa funzione una missione - tanto che appena gli si

prospetta un’altra possibilità lasciano la posizione di magistrati di sorveglianza per andare a svolgere

ruoli più corrispondenti alle loro aspettative. Questo fa sì che questo personale, al di là delle qualità

professionali, sia sottoposto ad un turn-over talmente veloce da impedire qualsiasi presa in carico di

questa tipololgia di problemi. Mi interesserebbe pertanto sapere se siate in possesso di una visione

globale di questa problematica.

LIVI BACCI (PD). Entro subito nel merito. Vorrei sapere quale è la qualità del sistema informativo

sulle carceri, se esistano proposte per un miglioramento del medesimo e se, eventualmente, sia

possibile accedere a tali proposte.

Il sistema statistico di rilevazione fornisce solo un’informazione parziale, pertanto si

dovrebbe fare di più per ottenere dati ufficiali puntuali, ovviamente da interpretare con tutta la

cautela del caso.

Vorrei però sapere se esista qualche dato in proposito.

GONNELLA. Risponderò ad alcune domande, lasciando poi la parola al dottor Scandurra il quale

interverrà sulla questione relativa alle droghe, che conosce approfonditamente avendo curato un

lavoro specifico su questa materia.

Partendo dalla domanda del senatore Livi Bacci, confermo l’esistenza di un sistema di

rilevazione statistico all’interno del Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria. E’ un sistema

con il quale riusciamo a relazionarci, anche se, in assenza di una rilevazione qualitativa, si può

parlare di una rilevazione quasi esclusivamente quantitativa che, peraltro, andrebbe anche

maggiormente integrata con informazioni statistiche di natura giudiziaria. Se il dato relativo al

numero dei detenuti non viene comparato periodicamente con quello delle denunce effettuate per

quel determinato reato - pensiamo ad esempio alle denunce per etnia, per età, per territorio - avremo

uno squarcio non necessariamente utile all’adozione di corrette politiche. E’ necessario un incrocio

costante tra i dati della criminalità e quelli della popolazione penitenziaria.

Fra qualche giorno presenteremo un lavoro sulla giustizia minorile in cui, a maggior ragione,

l’incrocio cui ho appena accennato appare fondamentale. In quell’ambito siamo riusciti ad ottenere

un risultato che in altri campi non abbiamo conseguito, vale a dire il contenimento dell’affollamento

grazie ad una legislazione che ha reso residuo l’intervento carcerario. Comunque, per capire se il

sistema funziona lo si deve necessariamente comparare con il numero dei reati commessi, perché se

meno soggetti vengono messi in carcere ma il numero dei reati impuniti è aumentato, non si può

certo affermare che il sistema stia funzionando.

Il minor numero di detenuti è un risultato che si ottiene a fronte di un minor numero di reati

commessi, altrimenti il ragionamento non funziona.

Quanto alla questione dell’internamento, occorre affrontare il tema degli ospedali

psichiatrici giudiziari. Su quanto accade negli ospedali psichiatrici giudiziari, per i quali il

passaggio al Servizio sanitario nazionale e quindi la doppia direzione, una amministrativa e l’altra

sanitaria, ad oggi non ha portato grandi miglioramenti, è in corso un lavoro di ricognizione e di

denuncia della Commissione presieduta dal senatore Marino. Del resto, se non vi fossero state

alcune inchieste della magistratura, l’ultima ad Aversa con i NAS che si sono recati nell’ospedale

psichiatrico giudiziario vietando l’utilizzo delle fasce di contenzione, probabilmente tale strumento

sarebbe ancora in uso, come del resto accade in alcuni istituti psichiatrici giudiziari.

Per quanto concerne invece le case-lavoro, vale a dire la misura di sicurezza che segue alla

pena, si tratta di una situazione specifica tutta italiana. Viene trattata in questo modo la cosiddetta

semi-capacità di intendere e di volere prevista dal nostro codice penale, che produce una pena

determinata nel tempo cui poi si va ad aggiungere una misura di sicurezza che è invece

indeterminata nel tempo. Non è un caso - e voglio segnalarlo in questa Commissione - che il più

elevato numero di suicidi all’interno di un carcere italiano sia avvenuto nella casa-lavoro di

Sulmona, in cui esiste una situazione davvero particolare. In passato è stata una casa-lavoro molto

dura, con ritmi diversi tra carcere e casa-lavoro, intendendo per ritmi le ore nelle quali è possibile

stare fuori dalla cella. Mi ricollego con ciò alla necessità di una rilevazione statistica diversa, di cui

abbiamo bisogno non solo noi ma tutti gli operatori del settore, trattandosi di un’esigenza generale

dell’informazione che speriamo sia possibile ottenere con questa indagine. Mi riferisco ad una

rilevazione che non deve riguardare soltanto la composizione criminale della popolazione detenuta

o il carattere anagrafico, ma anche la gestione carceraria. Non tutte le carceri hanno riconosciuto, ad

esempio, uno stesso numero di ore d’aria e quindi sarebbe interessante sapere quante ore d’aria

vengono garantite; nello specifico si tratta di informazioni rilevabili, che non vengono però rilevate.

Tutto ciò che concerne il carattere qualitativo della detenzione è poco noto.

LIVI BACCI (PD). Questa non è un’informazione qualitativa ma quantitativa.

GONNELLA. Viene considerata un’informazione qualitativa perché tutto ciò che rientra nell’ambito

stretto del diritto viene riconosciuto, ma in realtà in tale ambito esiste una certa elasticità: c’è l’ora

che dura 60 minuti e quella che dura solo 20. È una distorsione del concetto.

Sulle misure alternative, mi ricollego alle proposte del senatore Di Giovan Paolo. Abbiamo

rilevato un crollo nell’esecuzione penale esterna, quindi nelle misure alternative, determinato sia da

motivi di abbandono culturale da parte degli operatori e della magistratura di sorveglianza, sia

dall’impossibilità giuridica di applicarle. Esiste infatti una legge sulla quale riteniamo necessario

intervenire, diversamente la situazione non potrà migliorare. Mi riferisco alla cosiddetta legge ex

Cirielli (n. 251 del 2005), non per la parte relativa alla prescrizione, che non rientra nel nostro

interesse, ma per quella riguardante la fattispecie della recidiva. Il sistema ha infatti fortemente

irrigidito le possibilità per i plurirecidivi di ottenere misure alternative, e poiché in carcere non ci

sono altro che plurirecidivi (tossicodipendenti ed immigrati) il problema appare irrisolvibile. Infatti,

se non si ottempera all’obbligo di espulsione del questore si va al CIE, ma quando si esce perché

non si viene espulsi, si commette nuovamente il reato di inottemperanza all’obbligo di espulsione e

il discorso ricomincia.

Quanto ai direttori di carcere, abbiamo depositato agli atti una rilevazione su tutto il

personale penitenziario, sottolineando l’esistenza di profili in fortissima sofferenza. La Regione in

maggiore difficoltà non risulta essere la Toscana bensì la Sardegna, che ha un direttore ogni 3-4

istituti. Inoltre, poiché il carcere è un luogo estremamente gerarchizzato, essendovi le Forze di

polizia, è chiaro che se non c’è il direttore non succede nulla, laddove il carcere vive di decisioni

prese quotidianamente, minuto per minuto.

Sul tema delle droghe è opportuno che intervenga il dottor Scandurra.

SCANDURRA. Desidero aggiungere una piccola informazione relativa alla domanda formulata dal

senatore Livi Bacci. Mi risulta che esista una massa di informazioni e di dati maggiore rispetto a

quella che viene resa pubblica e accessibile. Chi frequenta gli istituti penitenziari sa che tanti aspetti

vengono monitorati quotidianamente e le relative informazioni vengono inserite in un sistema

informativo a cui non è dato avere accesso. Probabilmente uno sforzo nella direzione della

trasparenza e dell’accessibilità di tali informazioni produrrebbe dei risultati significativi anche

nell’immediato, perché i dati ci sono, anche se magari non sono stati raccolti «a tappeto».

Il tema delle tossicodipendenze in carcere è assai delicato, perché il Ministero della giustizia

rispetto a questa materia ha definitivamente fatto un passo indietro e ora la competenza spetta con

certezza alle ASL. Esiste pertanto una sorta di vuoto informativo, perché il Ministero della giustizia

non fornisce più i dati, che vengono forniti solo dal Dipartimento per le politiche antidroga della

Presidenza del Consiglio. In parte sono cambiate anche le modalità di presentazione di tali dati e si

pone dunque, anzitutto, un problema informativo. Esistono però dei dati che rimangono costanti nel

tempo e sono quindi facilmente misurabili. I due gruppi cui si è fatto riferimento, quello dei

tossicodipendenti e quello degli autori dei reati in violazione della normativa sulle droghe, oggi

sono in qualche modo distinguibili a livello quantitativo. È invece più difficile capirne la

sovrapposizione: secondo alcune stime del Dipartimento per le politiche antidroga, la somma dei

due gruppi (costituiti dai detenuti tossicodipendenti e da coloro che hanno violato il testo unico

sugli stupefacenti, che possono essere anche tossicodipendenti), è pari ad una cifra leggermente

inferiore al 50 per cento dell’intera popolazione carceraria. Circa metà della popolazione detenuta è

dunque interessata dal fenomeno, che si lega anche alla questione delle misure alternative.

Fino a qualche anno fa, per i tossicodipendenti che commettevano un reato il carcere era la

norma. L’affidamento terapeutico in comunità, per quanto fosse un’eccezione, era però un

fenomeno significativo e corposo: su circa 15.000 tossicodipendenti in carcere, ce n’erano circa

4.000 sottoposti a misure alternative. Oggi i tossicodipendenti in carcere sono tra i 15.000 e i 16.000

circa, perché è aumentata la popolazione carceraria, ma le persone sottoposte a misura alternativa

sono molto diminuite: sono infatti circa 1.500. Come già ricordato, tali effetti sono il portato della

cosiddetta legge ex Cirielli cui si va aggiungere il problema della carenza di risorse finanziarie. In

precedenza venivano pagate le rette alle comunità, ma dopo il 2006, anno in cui è stato approvato

l’indulto, i detenuti sono diminuiti e si è smesso di pagarle. Ora le ASL lamentano di non avere più

le risorse necessarie per tornare alla situazione precedente. C’è dunque anche un problema di

risorse, oltre a quello culturale di cui abbiamo parlato in precedenza e agli ostacoli normativi, che

sono stati inseriti con il chiaro scopo di contenere gli accessi alle misure alternative.

GONNELLA. Desidero aggiungere solo un’informazione, su cui sarebbe importante svolgere

un’ulteriore indagine istituzionale, a proposito dell’ uso dei fondi della Cassa delle ammende. Si

tratta di fondi derivanti dalle ammende pagate dai condannati - che ammontano a circa 150 milioni

di euro - che sono istituzionalmente destinati alle attività legate al reinserimento dei detenuti.

Abbiamo sollevato alcune questioni su come sono stati usati questi fondi. Ricordo che sono stati

spesi circa 100 milioni su 150 milioni di euro, per decisione del capo dell’amministrazione

penitenziaria, che ha avuto l’ausilio di una piccola norma inserita nel cosiddetto decreto-legge

“milleproroghe”. Il Governo ha recentemente riconfermato lo stato di emergenza carceraria e

dunque siamo ancora in una stato formale di emergenza, che pare venga fondamentalmente

utilizzato per i piani di edilizia penitenziaria, al fine di velocizzare le procedure utilizzando i

meccanismi già previsti per la Protezione civile. Abbiamo allegato alla documentazione consegnata

alla Commissione una relazione della Corte dei conti dell’agosto del 2010 - si tratta quindi di una

relazione recente - su come vengono gestiti i fondi per l’edilizia penitenziaria allo stato e negli

ultimi 15 anni.

Per quel che riguarda la Cassa delle ammende, dunque, in un momento di grave crisi - lo

vogliamo sottolineare in una sede istituzionale - abbiamo sollevato molte perplessità sul fatto che

ben quasi 5 milioni di euro siano stati assegnati ad una singola struttura non governativa, ad un

soggetto privato, per attività di reinserimento al lavoro. In realtà tali fondi sono stati utilizzati solo

per l’organizzazione di tale struttura: nel progetto non c’é infatti traccia di un loro utilizzo per i

detenuti, ma c’è un esplicito riferimento, insieme al termine «reinserimento», alla parola

«redenzione».

PERDUCA (PD). Sarebbe utile acquisire anche il nome di questa associazione.

GONNELLA. Si tratta della Fondazione “Alleanza del Rinnovamento nello Spirito Santo”. Forse

con questa denuncia il mio intervento ha perso la sobrietà di cui parlava il senatore Fleres, ma

ritenevamo importante raccontare questo fatto, che come associazione non riusciamo più di tanto a

far emergere e dunque questa ci sembrava la sede adatta per farlo.

PRESIDENTE. Ringrazio molto il dottor Gonnella e il dottor Scandurra per la loro presenza e per il

contributo offerto ai nostri lavori.

Dichiaro conclusa l’audizione odierna e rinvio il seguito dell’indagine conoscitiva in titolo

ad altra seduta.

I lavori terminano alle ore 15,20

Lettera del comitato a seguito di insoddisfacente risposta del sottosegretario Casellati:sollecito discussione question time dell'On Di Stanislao alla funzione pubblica! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano

2011-03-30T09:58:00.000-07:00

Lettere: Comitato educatori penitenziari; insoddisfacente risposta Sottosegretario Casellati

Ristretti Orizzonti, 29 marzo 2011

Ai deputati della Conferenza dei Presidenti di Gruppo.

Ai deputati della commissione giustizia della camera.

Ai senatori della commissione giustizia del senato.

Egregio Onorevole, la presente, per richiamare la Sua attenzione sull’annosa vicenda riguardante l’immissione in ruolo degli ultimi 44 vincitori del concorso a 397 posti di educatore penitenziario, bandito dal Ministero della Giustizia - Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria nell’ormai lontano aprile 2004.

Recentemente invitato a rispondere in Commissione alle domande promosse dalle interrogazioni n. 5-04298 e n. 5-04314, firmate rispettivamente degli On.li Cassinelli e Ferranti, il Ministro Alfano, nella persona del Suo portavoce - Sottosegretario On. Alberti Casellati - in data 23 marzo u.s. dopo un’accurata ricostruzione dell’iter concorsuale - che tutti noi ahimè ben conosciamo per quotidiana e viva esperienza personale - si è limitato a segnalare che è attualmente in atto “uno studio per ricomprendere l’Amministrazione penitenziaria tra i destinatari di una deroga all’applicazione dell’ulteriore riduzione della dotazione organica di personale, prevista dal citato articolo 2, comma 8-bis, della legge 25/2010”, legge, quest’ultima, che ad oggi impedisce le assunzioni suddette, come peraltro quelle dei successivi idonei in graduatoria alle quali il Governo in carica si era formalmente impegnato, giusta mozione n. C 1/00301 a suo tempo approvata dalla Camera dei Deputati all’unanimità di voti.

Nulla più; nulla riguardo i tempi entro cui addivenire alla menzionata deroga, a solo ed esclusivo discapito dei diritti vantati dai 44 educatori in riferimento e delle legittime, acquisite aspettative dei restanti idonei che vedono costantemente ignorati gli impegni scaturenti da un atto parlamentare di particolare rilevanza quale è la mozione da ultimo citata.

Eppure la semplice e rigorosa interpretazione dell’art. 5 della recente legge n. 199/2010 sulla “Esecuzione presso il domicilio delle pene”, basta essa stessa ad escludere il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria dal blocco delle assunzioni attualmente vigente, laddove testualmente tale articolo dispone la “necessità di adeguamento numerico e professionale della pianta organica del Corpo della Polizia Penitenziaria e del Personale Civile del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria del Ministero della Giustizia anche in relazione all’entità numerica della popolazione carceraria e al numero dei posti esistenti e programmati nonché al numero dei condannati in esecuzione penale esterna”, lasciando così chiaramente trasparire come l’organico attuale del personale civile del Dap sia inadeguato, per difetto, a fronteggiare persino la gestione ordinaria della vita degli istituti carcerari e pertanto non assoggettabile ad alcun vincolo riduzione .

La carenza del personale civile Dap raffrontata all’entità numerica della popolazione detenuta è agghiacciante. I dati del 20 marzo 2011 rivelano che la popolazione detenuta è pari a 67.318 detenuti (64.370 uomini e 2.948 donne) a fronte di una disponibilità reale di posti detentivi pari a 45059. Un surplus di 22.259 detenuti in più rispetto alla massima capienza che determina un indice medio nazionale di affollamento pari al 54,2 %

Come ben noto , l’Esecutivo il 13 gennaio 2010, preso atto delle necessità non più rinviabili, ha decretato lo stato di emergenza per le carceri - recentemente prorogato con Dpcm dell’11 gennaio c.a. - al fine di arginare quella che tutt’ora si palesa come una vera e propria crisi del sistema penitenziario.

La non più rinviabile assenza degli educatori penitenziari dalle strutture di pena, aggrava ed aggraverà in un incontenibile crescendo il clima e la vita detentiva dei ristretti e dei medesimi operatori in servizio poiché molti detenuti non riescono ad usufruire per anni di colloqui con gli educatori non conseguendo, da ultimo, alcun giovamento dal loro ingresso nello stato restrittivo.

Per i motivi appena esposti e per fugare quanto prima i dubbi e le incertezze che inevitabilmente attanagliano la vita degli educatori in attesa di prendere servizio presso le strutture alle quali sono stati assegnati già da circa un anno e dei restanti idonei, La preghiamo, Egregio Onorevole, di sollecitare con estrema urgenza ed in tempi rapidi la calendarizzazione, per la sua discussione in Assemblea, della mozione n. 3 01530 (firmatario On. le A. Di Stanislao) sulle tematiche fin qui delineate necessitanti di un’opportuna e repentina definizione. Restando in attesa di una Sua risposta, il Comitato coglie l’occasione per porgerLe cordiali saluti.

Il Comitato vincitori idonei concorsi educatori Dap

Referente Avvocato Anna Fasulo

Paola saraceni,UGL,scrive al Presidente Della Repubblica e a Berlusconi per assunzione educatori penitenziari. carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,detenuti

2011-03-30T09:48:00.000-07:00

Prot. N. 161_2011 Roma, 29 marzo 2011

Al Presidente della Repubblica

Palazzo del Quirinale, 00187 Roma

Piazza del Quirinale - Fax 06.46993125

Al Presidente del Consiglio dei Ministri

On. le Silvio Berlusconi

Fax 066783838

Al Ministro della Giustizia

On. le Angelino Alfano

fax 06.68897951

Oggetto: documento sugli educatori penitenziari

Sono trascorsi oltre sette anni da quando è stato bandito dall'Amministrazione penitenziaria, il concorso per il reclutamento di 397 educatori C1 e 50 educatori C2, al fine di fronteggiare le gravi carenze che affliggevano allora il settore penitenziario.

A distanza di un così lungo periodo di tempo, la situazione è drammaticamente precipitata: il numero dei ristretti all'interno degli istituti penitenziari ha toccato, in questi mesi, punte mai raggiunte nella storia dell'Italia repubblicana, con circa 70.000 soggetti detenuti in esecuzione di condanna o in attesa della sentenza definitiva.

I vincitori dei concorsi sopra citati, sono stati immessi in ruolo da poco tempo, ma è di tutta evidenza che il loro numero, che a malapena andava a colmare le lacune dell'organico all'epoca del concorso, oggi risulti del tutto insufficiente sia a causa del citato sovraffollamento degli istituti, sia a fronte del generale invecchiamento della categoria, se si pensa che i primi educatori entrarono in servizio nella seconda metà degli anni Settanta e che molti di loro sono ormai prossimi alla pensione.

A questo proposito, abbiamo già più volte proposto ai vertici dell'Amministrazione penitenziaria e al Ministro per l'Innovazione e la Pubblica Amministrazione il progetto di assumere gli idonei non vincitori collocati nella graduatoria dei concorsi sopra richiamati.

Tale opzione permetterebbe, intanto, di fronteggiare la crescita smisurata della popolazione penitenziaria, consentendo, da un lato, a questi operatori di gestire un numero ragionevole di “casi” (cioè di detenuti da prendere in carico) e, dall'altro, agli stessi detenuti di poter fruire, in qualità di utenti, di un servizio accettabile, in linea con la vigente normativa penitenziaria.

Accade infatti che, a causa dell'attuale rapporto numerico tra educatori penitenziari e detenuti (circa 1:100), le attività di osservazione e trattamento, propedeutiche alla eventuale concessione di benefici e misure alternative, anche se previste, non riescono a coprire, in qualità e quantità, le reali esigenze dell'utenza.

E' appena il caso di ricordare che le attività risocializzanti all'interno degli istituti (lavoro, studio, sport, cultura, ricreazione,...) oltre che essere espressamente previste dall'ordinamento penitenziario e dal relativo regolamento di esecuzione, costituiscono un’indubbia garanzia di ordine e sicurezza interna degli istituti, come il crollo degli episodi di violenza tra le mura del carcere che ha seguito la riforma penitenziaria del 1975 e la successiva “legge Gozzini” del 1986 hanno ampiamente dimostrato.

In relazione, poi, alla facile obiezione che potrebbe essere sollevata sul costo della eventuale assunzione degli idonei, giova ricordare che le procedure concorsuali hanno già costituto un costo non indifferente per l'Amministrazione, così come sarebbe estremamente oneroso bandire un analogo concorso in futuro, ipotesi questa che non può di certo essere scartata, stante l'attuale situazione del settore penitenziario abbondantemente descritta sopra: pertanto, immettendo in ruolo gli idonei dei concorsi del 2003, si potrebbe realmente incidere sulla difficilissima realtà penitenziaria, evitando pericolose degenerazioni ed enormi rischi per la stabilità dell'intero sistema.

Auspichiamo, in conclusione, che i vertici dell'Amministrazione penitenziaria, così come anche il Ministro Brunetta, sappiano cogliere questa importante opportunità per restituire al mondo penitenziario un minimo di credibilità, fornendo ai lavoratori gli strumenti necessari per poter assolvere al meglio la loro difficile mission istituzionale e ai cittadini detenuti la dovuta dignità che deriva dal rispetto dei loro diritti fondamentali.

Paola Saraceni

Fassino:nelle carceri occorre investire risorse per aumentare il numero degli educatori penitenziari. carcere,giustizia,angelino alfano,governo,detenuti

2011-03-29T04:32:00.000-07:00

Carceri: Fassino, bene un nuovo istituto ma serve personale adeguato.

''Con la costruzione di un nuovo istituto penitenziario a Torino, annunciato oggi, si potra' ridurre il sovraffollamento di cui soffre il carcere delle Vallette''. Cosi', in una nota, il candidato sindaco di Torino per il centro sinistra, Piero Fassino, commenta l'intesa siglata oggi. ''Naturalmente so - aggiunge - per aver guidato il ministero della Giustizia, quanto sia indispensabile per il buon funzionamento di un nuovo istituto di pena una adeguata dotazione di personale di custodia, di educatori capaci di far si' che il tempo della permanenza per un detenuto non sia solo punizione e isolamento cosi' come servono risorse finanziarie adeguate che garantiscano un buon funzionamento all'interno del carcere, risorse che in questi anni sono state invece costantemente ridotte e senza il loro ripristino si pregiudica il moderno ed efficace funzionamento del carcere''. ''Restituire alla societa' - conclude Fassino - persone in grado di tornare ad una vita normale rispettando la legalita' e', infatti, il modo piu' sicuro per garantire la sicurezza ai cittadini''.

Ospedali psichiatrici giudiziari e carceri italiane: impressionante il rapporto tra i pochi educatori e numero di detenuti da seguire.rieducazione?inesistente!!! carcere,governo,detenuti,angelino alfano,giustizia

2011-03-23T02:42:00.000-07:00

Ospedali psichiatrici giudiziari: i malati dimenticati .

Mercoledì 23 Marzo 2011

di Moreno D'Angelo

«Sembra di essere in un manicomio prima di Basaglia. Una discarica umana da cui è difficilissimo uscire».

Ha fatto molto scalpore il servizio sugli Ospedali psichiatrici giudiziari (Opg), messo in onda nel corso dell'ultima puntata di 'Presa Diretta' su Raitre, inchiesta che ha ripreso e documentato l'interno dei alcune di queste strutture. Una realtà nella quale, peraltro, raramente sono entrate telecamere e giornalisti.

Gli Opg, sulla carta, sono ospedali, ma in alcuni casi si tratta di luoghi di degrado in cui un uomo rischia a volte di essere dimenticato. «Molti rinchiusi negli Opg sono accusati di "reati bagatella", cioè reati minori» dice Ignazio Marino, impegnato nella Commissione d'inchiesta del Senato che ha aperto uno squarcio su questa realtà semi sconosciuta che coinvolge attualmente 1.535 internati.

È una condizione in cui, oltretutto, non è tanto difficile ritrovarsi: è sufficiente, ad esempio, essere giudicato incapace di intendere o con forti disagi mentali, in seguito magari a qualche gesto che possa offendere qualcuno.

Un'esistenza difficile, quella di chi vive negli Opg, spesso trascorsa in stato quasi catatonico, sedati da pillole e psicofarmaci. Ancora stando al servizio di "Presa Diretta", molti degli ospiti avrebbero quadri giudiziari incerti e, dato ancor più drammatico, è quanto avviene per le persone di fatto giudicate guarite e che restano all'interno degli Opg, permanenza prorogata di semestre in semestre. Casi che andrebbero affidati a strutture socio assistenziali per la salute mentale presenti sul territorio.

Le immagini trasmesse dal programma di informazione condotto da Riccardo Jacona lasciano un forte senso di inquietudine: oltre ai problemi di sovraffollamento, che caratterizzano l'intero sistema carcerario, si registra un pesante degrado allucinante in molte strutture. Nelle scene si vede sporicizia ovunque nelle celle e un livello igienico inaccettabile per un Paese civile, per arrivare ad alcuni malati che arrivano addirittura a costruirsi dei tutori di fortuna con materiali di recupero presenti nelle stanze. Insomma, come sostenuto dalla Commissione d'inchiesta del Senato, «si tratta di condizioni disumane».

Il quadro è aggravato anche da strutturali carenze degli Opg, legato in molti casi alla carenza di personale specializzato, come medici e infermieri, ma anche psichiatri e personale socio assistenziale. Già nelle carceri ordinarie è impressionante il rapporto tra educatori e numero di detenuti da seguire. Di fatto, così, i tanto decantati discorsi di rieducazione e di reinserimento rischiano di essere vanificati. In molte realtà carcerarie, infatti, si è dimostrato fondamentale, al fine del reinserimento, l'esistenza della possibilità di offrire corsi, lavoro e dignità ai reclusi.

Ma l'inchiesta di Raitre va oltre, offrendo uno spaccato di casi davvero sconvolgenti. Come, ad esempio, quello di un uomo legato ad un letto con delle garze, totalmente nudo. Oppure l'incredibile condizione di una cella nella quale sono stipate ben nove persone, sovraffollamento già registrato dalla Commissione nel penitenziario di Aversa.

Il governo ha promesso un intervento di dieci milioni di euro per l'assistenza agli internati da dimettere. È certo che queste controverse realtà andrebbero totalmente ristrutturate, con un impegno che dovrebbe riguardare tutti i soggetti coinvolti. Il punto, probabilmente, non sono solo gli stanziamente promessi dal governo, cifre oltretutto non sufficiente, ma anche e soprattutto la necessità di stilare una nuova filosofia di intervento che metta la parola fine a casi come quelli mostrati nel programma di Jacona.

Mercoledi',23 Marzo 2011,in commissione giustizia discussione delle interrogazioni orali per l'assunzione degli educatori penitenziari. carcere,governo,angelino alfano,donatella ferranti,cassinelli

2011-03-23T02:13:00.000-07:00

Mercoledi',23 Marzo 2011,in commissione giustizia discussione delle interrogazioni orali per l'assunzione degli educatori penitenziari. carcere,governo,angelino alfano,donatella ferranti,cassinelli

Convocazione della II Commissione

(Giustizia)

Mercoledì 23 marzo 2011

ore 14.30

5-04298 Cassinelli: Sull’iter del concorso pubblico per educatore penitenziario

5-04314 Ferranti: Questioni relative all’assunzione dei vincitori del concorso per educatore penitenziario

Interrogazione a risposta in commissione:

FERRANTI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

nel corso del Consiglio dei ministri n. 119 del 17 dicembre 2010, su proposta del Ministro interrogato, veniva approvato il nuovo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante il «Regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia»;

il testo avrebbe dovuto essere trasmesso al Consiglio di Stato ed alle commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato per i prescritti pareri necessari affinché le norme in esso contenute potessero perfezionarsi ed entrare in vigore, ma, allo stato, non se ne ritrova traccia;

il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria in assenza delle norme suesposte non può procedere alle assunzioni dei vincitori e degli idonei dei concorsi relativi ai profili di educatore penitenziario, collaboratore amministrativo e contabile;

infatti proprio dall'entrata in vigore del decreto suddetto dipende l'immissione in ruolo degli ultimi 44 vincitori del concorso a 397 posti di educatore penitenziario, nonché di tutti i vincitori dei concorsi a collaboratore amministrativo e contabile;

inoltre, se il decreto di cui sopra non vedrà la luce, non sarà mai possibile neppure procedere all'assunzione di tutti gli altri idonei delle graduatorie dei relativi concorsi, assunzioni in merito alle quali l'attuale Governo si è più di una volta impegnato con il Parlamento, sia rispondendo ad interrogazioni parlamentari sia accogliendo alcune mozioni «bipartisan» in merito;

è importante sottolineare che ci si riferisce a concorsi banditi ormai nel lontano 2003, e che, per quanto riguarda i 44 educatori in attesa di assunzione, appartenendo loro all'ultima tranche di 397 vincitori, le risorse finanziarie necessarie a copertura sono già state stanziate e il DAP ha già proceduto anche all'assegnazione delle sedi;

appare del tutto evidente, quindi, come ulteriori ritardi nella soluzione di tale problema lederebbero ancor più di quello che in questi anni è già stato fatto, i diritti di coloro che, come i 44 educatori in attesa di assunzione, vedono ritardarsi di giorno, per anni, un diritto acquisito e legittimo;

inoltre in questo modo non si fa altro che aggravare ulteriormente la già insostenibile situazione del sistema penitenziario, e che fino ad ora da parte di questo Governo ha goduto di un'attenzione fatta più di spot che di soluzioni reali -:

come il Ministro intenda intervenire per garantire la immediata conclusione del procedimento per l'emanazione del citato decreto del Presidente della Repubblica e consentire in tal modo l'assunzione dei vincitori del concorso per educatore penitenziario.

(5-04314)

Interrogazione a risposta in Commissione:

CASSINELLI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

il 21 novembre 2003, il Ministero della giustizia, bandiva un concorso pubblico per la copertura di 397 posti di educatore penitenziario, nell'area C, posizione economica C1;

dopo un lunghissimo iter procedurale, tale concorso si è concluso il 13 giugno 2008;

allo stato, i vincitori di tale concorso non hanno avuto notizia circa i tempi e le modalità di assunzione -:

per quali ragioni l'iter di tale concorso pubblico si sia rivelato tanto lungo e complesso e perché, ancora oggi, i vincitori non abbiano certezze sul loro futuro.

(5-04298)

Le condizioni degli ospedali psichiatrici giudiziari in Italia:ecco la triste realta' degli internati. carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano

2011-03-18T04:16:00.000-07:00

CONFERENZA STAMPA DELLA COMMISSIONE D'INCHIESTA SUGLI O.P.G. CON VIDEO DISTRIBUITO AI GIORNALISTI

Ieri 16 marzo, nel corso della Conferenza Stampa, la Commissione d'inchiesta del Senato della Repubblica ha distribuito ai giornalisti un video sulle visite effettuate negli Ospedali Psichiatrici Giudiziari.

Napoli, 17 marzo 2011_____________Il video è estratto da un documentario prodotto dalla Commissione Parlamentare d'inchiesta sul Servizio Sanitario Nazionale, nell'ambito e ai fini della propria missione istituzionale. La Commissione ritiene sussistente uno spiccatissimo interesse pubblico ad una chiara divulgazione dei contenuti.

Sindacati Lombardia: assumere agenti e deroga dal blocco assunzione per il personale civile del dap assumendo tutte le unita' cessate del turn over! carcere,angelino alfano,giustizia,detenuti

2011-03-18T02:45:00.000-07:00

Coordinamento Sindacale Unitario - Lombardia

Milano lì, 15.03.2011

Al Ministro della Giustizia

On. Angelino Alfano

e, per conoscenza

Al Sig. Capo del Dipartimento Amministrazione Penitenziaria

Pres. Franco Ionta

OGGETTO: Stato di agitazione OO.SS. Lombardia

Incontro del 15.03.2011.

Nel ricevere con favore la convocazione odierna le scriventi OO.SS., al fine di razionalizzare

tempi e modi, hanno ritenuto opportuno rendere chiare le proprie rivendicazioni attraverso

un documento unitario, per non vanificare la protesta in atto, ma anche per consentire a Lei

di focalizzare i punti ed assumere impegni concreti.

Sono due anni ormai che ascoltiamo la favola dei “tre pilastri” che avrebbero dovuto

consentire il rilancio dell’Amministrazione e risolvere l’attuale emergenza, vale a dire la legge

sulla detenzione domiciliare, il piano di edilizia penitenziaria e l’adeguata assunzione di

personale.

Orbene, è sotto gli occhi di tutti che gli effetti della legge c.d. “svuota carceri” di fatto non

ha svuotato nulla, al contrario dei proclami del Governo, perché a beneficiarne sono stati più

o meno 1400 detenuti, 150 dei quali in Lombardia; che il piano di edilizia penitenziaria

procede a rilento e ancora oggi non ha un’adeguata copertura finanziaria, senza considerare

che nessun confronto preliminare è stato effettuato con le OO.SS. che pure avrebbero

potuto fornire il loro, seppur modesto, contributo.

La sensazione è quella che il Governo dopo aver proclamato lo Stato di emergenza delle

carceri, tra l’altro prorogato di recente, deve in qualche modo mantenere fede agli annunci e

slogan elettorali: “basta indulti e certezza della pena”. Anche se, ad onor del vero, noi

ricaviamo che si tratti più di certezza della detenzione che della pena, perché le due cose,

anche se apparentemente simili, converrà con noi, sono profondamente diverse.

La verità, Presidente, è che il carcere oggi non è in grado di assolvere al proprio compito e

coloro che ci lavorano sono disorientati dall’assenza di linee guida certe e univoche.

Il trattamento e la rieducazione sono delle utopie delle quali riempirsi la bocca e la sicurezza

degli istituti è talmente scarsa da sfiorare il ridicolo. Impianti di allarme e di

antiscavalcamento praticamente inesistenti, sale regia perlopiù ridicole, strumenti di lavoro

antiquati e carenza di risorse umane impongono modelli organizzativi che si rifanno alla

“sicurezza dinamica”, al “poliziotto di quartiere”, all’attività “d’intelligence”. In realtà, fatta

qualche rara eccezione, sono soltanto modi diversi di “ricamare il vestito”. La verità è che i

livelli di sicurezza degli istituti penitenziari, compresi quelli di massima sicurezza, sono ridicoli

e le risorse umane sono assolutamente inadeguate. Ciò comporta anche le difficoltà ad

attuare i progetti trattamentali, soprattutto quelli legati ai contatti con i servizi del territorio.

Ciononostante, prendiamo atto della recentissima comunicazione della Direzione Generale

delle Risorse, Beni e Servizi, con la quale il DAP comunica che anche il capitolo della

manutenzione ordinaria degli istituti è stato ridotto addirittura del 75% circa. Come vogliamo

continuare a fare il nostro lavoro? Anzi, consentiteci, come volete ridurre il nostro lavoro ??

Il terzo pilastro, quello più traballante che rende la casa pericolante, è quello delle assunzioni

che stante gli annunci dovrebbero riguardare 2800 o 3300 unità, ma che allo stato attuale in

concreto riguardano soltanto 760 unità circa. Altre eventualmente, se troveranno copertura

economica, saranno disponibili chissà quando.

Ribadiamo che prevedere l’apertura dei nuovi padiglioni senza prevedere la

contestuale immissione di personale significa essere ciechi, sordi e, consentiteci,

anche incompetenti.

Non valutare l’incidenza che i nuovi carichi di lavoro hanno sull’attività amministrativa e,

quindi, sugli educatori, sui contabili, sui direttori, sull’attività dei nuclei traduzioni e

piantonamenti significa che quel personale dovrà sempre essere integrato e/o surrogato.

Per continuare con la metafora della casa, noi diciamo che per renderla stabile è necessario

prevedere il quarto pilastro che, a nostro avviso, è costituito dall’adeguamento dei modelli

organizzativi, a proposito dei quali Le chiediamo se è così difficile prevedere una certa

uniformità tra tutti gli istituti e nuclei traduzioni del Paese.

E’ possibile mai che ogni istituto, con la favola dell’autonomia gestionale, deve essere un

Ministero? E’ possibile che ogni nucleo traduzione debba osservare un modello organizzativo

“autonomo” ? Noi pensiamo di no, siamo certi che si possa fare di meglio. Basta guardare in

casa di altri (Polizia e Carabinieri ad esempio) per capire che l’autonomia gestionale si esalta

quando è collocata in una struttura organizzativa predisposta con regole e criteri simili.

Da noi invece anche solo la denominazione di un ufficio che svolge le medesime funzioni è

diversa da un istituto all’altro.

Si dovrebbe invece, dopo aver rivisto le piante organiche, realizzare un modello

organizzativo unico che, sulla base degli organici presenti (non previsti) contempli la

differenziazione dei circuiti penitenziari, i diversi livelli di sicurezza, un modello unico per

traduzioni e piantonamenti, la medesima denominazione di uffici e servizi all’interno degli

istituti e così via. Il tutto ovviamente partendo dal presupposto che al personale devono

essere garantiti il riposo settimanale, il congedo ordinario e, più in generale, i diritti

contrattuali.

A proposito di organici e presenza, come dimenticare quella Sua disposizione che prevedeva

il rientro in sede di tutti coloro che sono impiegati presso le AA.GG. in Lombardia? Non

ancora attuata per le proroghe intervenute. Il personale della Lombardia è forse diverso da

quello delle altre Regioni ? Perché un agente proveniente dalla Lombardia può lavorare

presso il Tribunale di Roma e non può farlo a Milano ? Non sarebbe stato forse più giusto e

coerente consentirne a tutti l’impiego o disporre il rientro di tutti ?

Siamo convinti che questo potrebbe essere un modo per favorire lo spirito di corpo e quel

senso di appartenenza che poi genera entusiasmo, stimoli e senso del dovere.

Nel frattempo però dobbiamo ritornare alle nostre attuali questioni ed in particolare a quelle

della Lombardia che, in senso negativo, non hanno pari.

Le nostre rivendicazioni rispetto allo stato di agitazione in essere sono le seguenti:

1) Individuare risorse economiche che consentano l’automazione di quanti più servizi

possibili. E questo lo si potrebbe fare distogliendo un piccola parte delle risorse dal

c.d. “piano carceri”. L’incidenza che questo avrebbe sul recupero di risorse umane

sarebbe sicuramente immediata e più positiva per il personale anche in previsione di

nuovi padiglioni. Visto che si parla tanto di crisi economica, tagli, risparmio e di

“debito pubblico”, forse è utile ricordare che costa meno automatizzare un cancello o

installare un sistema di video-sorveglianza o antiscavalcamento che impiegare un

agente il cui costo alla lunga è sicuramente maggiore. A tal riguardo ricordiamo che,

nell’attuale assetto, la Lombardia soffre di una carenza d’organico di circa

1200 unità di Polizia Penitenziaria e di circa 200 del comparto ministeri e

che ci sono nuovi reparti e/o padiglioni pronti o quasi a Cremona, Voghera, Pavia,

Busto Arsizio ecc. che vedranno sicuramente la nostra forte opposizione, se aperti

senza un adeguato incremento di uomini e mezzi;

2) Rispettare l’impegno di gestire i detenuti 41 bis con il personale del GOM senza

incidere sul personale di Opera che oggi è costretto a garantire le video conferenze, i

piantonamenti e le traduzioni. In pratica il GOM, paradossalmente, gestisce soltanto la

sezione all’interno dell’istituto dove i rischi sono indubbiamente inferiori. Un’ulteriore

proposta potrebbe essere quella di far rientrare tutte le unità distaccate fuori regione

(fatta eccezione per quelle dettate da reali e gravi situazioni familiari) in cambio del

personale del GOM, per “gestire noi il reparto 41 bis” di Opera. L’Amministrazione

ovviamente deve impegnarsi a non tenere più di un centinaio di distacchi fuori

Regione;

3) Revocare immediatamente tutti i provvedimenti di distacco del personale Lombardo,

compresi quelli che non presentano gravi e reali motivi d’urgenza (art.7 DPR 254/99)

oppure quelli ex L.104 che, opportunamente verificate, non presentano più la loro

attualità;

4) Ridare forza al confronto regionale in materia di assegnazione delle risorse umane in

virtù del principio di decentramento delle funzioni, ma soprattutto perché a quel livello

si ha una maggiore cognizione di quelle che sono le esigenze e le priorità. Le

assegnazioni gestite dal centro hanno creato non poche disparità in Regione.

5) Far sbloccare tutti i concorsi attualmente congelati, due dei quali esterni. Quelli per

ispettori e sovrintendenti, banditi in ossequio alle esigenze operative e delle carenze,

perché in Lombardia le carenze nelle predette qualifiche sono gravissime e gli anziani

aspettano ormai da anni una mobilità, mai attuata per effetto del mantenimento della

sede, in occasione degli ultimi concorsi;

6) Sbloccare in via straordinaria il turn over per il comparto penitenziario dei ministeri,

permettendo così, soprattutto per il ruolo degli assistenti sociali, un congruo

incremento degli organici, in vista anche della necessità di adempiere alle crescenti

necessità istituzionali;

7) Rendere univoca e razionale la gestione dei detenuti sottoposti al regime 41 bis O.P.

presso la casa reclusione di Milano Opera. Gestione affidata completamente al GOM;

8) Revocare con effetto immediato la circolare sul reimpiego scorta dello scorso

novembre, emanata in violazione delle norme contrattuali che ha generato e genera

situazioni operative disumane. Le disposizioni ivi contenute impongono al personale di

espletare servizio anche per venti ore consecutive e viene, di fatto, demandata agli

U.S.T., da un ufficio, dietro una scrivania e per telefono, la valutazione dello stato

psico-fisico della scorta. Oltretutto non ci risulta che presso gli staff degli UST

regionali ci siano sanitari all’uopo destinati (??);

9) Provvedere a reperire fondi per retribuire nei termini previsti dalla legge il saldo dei

servizi di missione disposti dall’amministrazione che registrano mesi e mesi di

arretrati. Nel contempo disporre che vengano concessi gli anticipi previsti, ovvero

chiarire (con una lettera circolare) che in caso contrario non è legittimo agire

disciplinarmente nei confronti di coloro che non assicurano il servizio di missione

perché impossibilitati ad anticipare di tasca propria le spese;

10)Prevedere, per ogni aspetto e anche per il comparto dei ministeri, un monitoraggio

costante della situazione anche in loco con la collaborazione delle OO.SS. che si

rendono disponibili a fornire la loro esperienza in favore del personale.

In ultimo, ma non per importanza, appare utile affrontare l’argomento delle relazioni

sindacali. Perché, a distanza di 20 anni dalla riforma, ancora oggi regna spesso l’anarchia. Il

confronto e la partecipazione sono elusi in ragione di un’emergenza che, al contrario,

dovrebbe favorire le discussioni.

Per questo non possiamo esimerci dal manifestare preoccupazione per l’incapacità della

maggior parte dei Direttori di garantire il rispetto di un corretto sistema di relazioni sindacali,

ma soprattutto dei diritti contrattuali, a partire dal riposo settimanale e dal congedo

ordinario.

Anche l’azione del Provveditore Regionale a ciò finalizzata, sta risultando vana e presenta

aspetti negativi, laddove, in ragione di una mera “difesa d’ufficio”, giustifica, accetta e/o

condivide l’operato di alcuni Dirigenti, anche quando le violazioni sono evidenti.

Un intervento della S.V. finalizzato a chiarire le procedure da osservare per garantire il

diritto/dovere di controllo nei confronti dei Direttori appare utile ed opportuno.

Per chiudere, servirebbero anche indicazioni operative per limitare e prevenire le numerose

aggressioni che si registrano nei confronti del personale, in particolare in quegli istituti come

Bollate dove si attuano avanzati progetti rieducativi.

Questi sono solo alcuni impegni che chiediamo alla S.V. di assumere oggi. Impegni che non

hanno alcun costo e/o ostacolo oggettivo se non quelli riferiti alla esplicita volontà della S.V..

Continuare a giustificare, o addirittura compiacere, un’Amministrazione lenta, distante e

farraginosa, significherebbe farsi complice dell’emergenza.

Facciamo appello alla sensibilità della S.V., auspicando un gesto di attenzione nei confronti di

tutto il personale dell’Amministrazione, quello del comparto ministeri e quello di una Polizia

di cui Lei si è sempre proclamato Capo.

Un Capo deve dare l’esempio e dimostrare di meritare il rispetto del proprio personale.

Cordiali saluti.

SAPPE OSAPP UIL PA SINAPPE FNS CISL FP CGIL UGL Pol.P. FSA-CNPP

P.Salamone G.L.Cascino D. Benemia M.Di Sciacca M. Corti C.Lo Presti G. Cesta F. Volpe

G.L. Madonia B. Campagna

DI STANISLAO,IDV,INTERROGA ALFANO E BRUNETTA:ENTRO QUALI TEMPI SI ASSUMERANNO I VINCITORI E IDONEI DEL CONCORSO EDUCATORI PENITENZIARI. carcere,governo,angelino alfano.giustizia,detenuti

2011-03-17T01:29:00.000-07:00

Interrogazione a risposta orale:

DI STANISLAO.

- Al Ministro della giustizia, al Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione.

- Per sapere

- premesso che:

nella Gazzetta Ufficiale n. 30 del 16 aprile 2004 veniva bandito un concorso pubblico per esami a 397 posti nel profilo professionale di educatore, area C, posizione economica C1, indetto con PDG 21 novembre 2003;

il 15 dicembre 2008 è stata pubblicata nel bollettino ufficiale del Ministero della giustizia la graduatoria del concorso suddetto;

l'amministrazione penitenziaria nell'arco temporale che va tra il mese di maggio 2009 e il mese di aprile 2010, in due tranche ha convocato in servizio quanti erano stati decretati vincitori dello stesso concorso;

a seguito delle rinunce pervenute dopo la prima chiamata in servizio avvenuta nel maggio 2009 di una prima tranche di vincitori, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - nell'aprile 2010 nell'immettere in ruolo i restanti vincitori - a sostituzione dei predetti rinunciatari, ha contestualmente proceduto all'assunzione degli idonei fino a quel momento collocatisi utilmente in graduatoria, in fatto ed in diritto scorrendo quest'ultima sino alla posizione 413;

nell'aprile 2010 all'atto della presa di servizio dei suddetti, si sono verificate altre 44 rinunce; pertanto, ad oggi hanno assunto l'ufficio solo 353 educatori a fronte dei 397 posti banditi a concorso;

in virtù di ciò, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria in data 24 maggio 2010, esprimendo la precipua volontà di procedere all'assunzione, ha inviato propria comunicazione ai restanti 44 idonei utilmente collocati in graduatoria, invitandoli a redigere, in ordine di preferenza, un elenco contenente le sedi rimaste vacanti delle rinunce, scorrendo così ulteriormente la stessa graduatoria al fine di ricoprire le 397 unità di posti originariamente bandite;

ad oggi i 44 interessati nulla più hanno saputo circa la loro immissione in servizio;

si fa altresì presente che per procedere all'assunzione dei 44 interessati non è previsto alcun impegno supplettivo di spesa, essendo la relativa somma ricompresa in quella già stanziata per l'effettuazione delle ultime assunzioni avvenute nell'aprile 2010, poiché, come già detto, questi 44 educatori subentrano per rinuncia e a completamento dei 397 posti banditi originariamente;

la situazione carceraria è stata oggetto di molteplici interrogazioni parlamentari data la grave emergenza del sovraffollamento degli istituti di pena e l'impossibilità per i detenuti di usufruire di idonee attività di risocializzazione, alle quali per l'appunto è preposto l'educatore, quale figura istituzionale di riferimento;

il 13 gennaio 2010, preso atto delle necessità non più rinviabili, proprio il Governo in carica ha decretato lo stato di emergenza per le carceri - recentemente prorogato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 gennaio 2011 - al fine di arginare quella che tutt'ora si palesa come una vera e propria crisi del sistema;

la non più rinviabile assenza degli educatori penitenziari dalle strutture di pena aggrava ed aggraverà in un incontenibile crescendo il clima e la vita detentiva dei ristretti e dei medesimi operatori in servizio, poiché molti detenuti non riescono ad usufruire per anni di colloqui con gli educatori non conseguendo, da ultimo, alcun giovamento dal loro ingresso nello stato restrittivo;

nello specifico, la mozione 1-00301, discussa in Parlamento ed, in sede di votazione, da quest'ultimo approvata all'unanimità, ha, tra le altre cose, impegnato formalmente il Governo a procedere all'assunzione immediata dei restanti educatori penitenziari previsti dalla pianta organica, da attingersi dagli idonei della vigente e menzionata graduatoria risultata dal concorso bandito per tale profilo professionale;

l'articolo 5 della recente legge n. 199 del 2010 sull'«Esecuzione presso il domicilio delle pene» riferendosi alla «necessità di adeguamento numerico e professionale della pianta organica del Corpo della Polizia Penitenziaria e del Personale Civile del Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria del Ministero della Giustizia» solleva tale dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del blocco delle assunzioni disposto per le pubbliche amministrazioni che non riducano le proprie piante organiche ed il conseguente impegno di spesa. Risulterebbe, infatti, palesemente contraria allo spirito della norma citata ogni interpretazione difforme alla deroga del blocco per il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria nonché confliggente - e, pertanto, eventualmente irrazionale - con l'attuale situazione di estrema crisi in cui versano gli istituti di pena, ripetutamente accertata dal Governo va tenuto conto degli atti governativi e parlamentari del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13 gennaio 2010 recentemente prorogato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 gennaio 2011 decretante lo stato di emergenza per le carceri della mozione n. 1-00301 e dell'articolo 5 della legge n. 199 del 2010;

da tale situazione potrebbe altresì palesarsi una ingiustificata disparità di trattamento tra costoro e parte degli educatori già in servizio e subentrati anch'essi in virtù delle rinunce avvenute a seguito

della prima chiamata del maggio 2009 (ovvero coloro che si collocavano dalla posizione 398 alla posizione 413 compresa, oggi regolarmente in servizio dall'aprile 2010), come sopra illustrato -:

in quali tempi si intenda concludere il procedimento di assunzione dei citati 44 educatori in atto dal 24 maggio 2010, tenuto conto che con ulteriori ritardi e rimandi si continuerebbero a ledere i diritti di quanti, come i 44 educatori in questione, vedono ritardarsi di giorno in giorno, e ormai per anni, un diritto acquisito e legittimo;

in riferimento ai rimanenti idonei, quale sia il programma di interventi che il Ministro della giustizia intenda tempestivamente eseguire per procedere, in via teorica e fattuale, all'adeguamento della pianta organica del personale civile del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria in corrispondenza alle ultime novità normative menzionate in premessa.

(3-01530)

Fleres: nelle carceri italiane insufficiente il numero degli educatori penitenziari! carcere,governo,detenuti,angelino alfano

2011-03-15T07:04:00.000-07:00

Dei delitti e delle pene …. a Catania

Diritti umani violati piuttosto che un argomento di letteratura. E’ stata l’insolita proposta alla città da parte di un’associazione nata per ricordare un letterato catanese, Sebastiano Addamo. Come relatori, presso la Biblioteca Ursino Recupero, sono stati invitati, lo scorso 25 febbraio, Simonetta Cormaci, di Amnesty International, Maria Randazzo, direttore dell’Istituto Penale Minorile e il senatore Salvo Fleres, garante per la tutela dei diritti dei detenuti.

Fleres è stato il vero mattatore della serata. Ha rivestito il ruolo di presentatore degli altri relatori, di direttore di scena (dando il là alla proiezione di un video) ed infine di relatore, quando -dopo essersi spostato agilmente al di qua del tavolo- ha ripreso in mano il microfono per assumere il ruolo istituzionale e portare il proprio contributo.

Ma andiamo con ordine. Raccontando della nascita di Amnesty e delle finalità perseguite dall’associazione, Simonetta Cormaci non poteva che ripetere quanto molti di noi sanno già. Ma il suo intervento si è riempito di passione man mano che entrava nel dettaglio delle campagne condotte non solo contro la tortura e la pena di morte, ma anche sui diritti delle donne (io pretendo dignità), soprattutto se vittime di tratta o escluse dall’accesso alle cure mediche, sui diritti dei rifugiati e dei migranti, oggi messi a repentaglio dai più recenti provvedimenti del governo. E ultimamente per un’Europa senza discriminazione.

Molto interessante l’intervento della Randazzo, da 18 anni professionalmente impegnata nell’Istituto Penale Minorile, che dirige dal 2006. La possibilità di pensare alla detenzione come momento educativo e non solo punitivo, come del resto recita la nostra Costituzione (art.27), diventa concreta nel caso del carcere minorile, per una serie di ragioni. Tra queste l’introduzione di alcune leggi specifiche, come le Disposizioni sul processo penale a carico di imputati minorenni, contenute nel DPR 22.09.1988 n 448 del 1988 o la Lettera Circolare del Dipartimemnto della Giustizia Minorile del 2006, Organizzazione e gestione tecnica degli IPM, che ne prevede una riorganizzazione in modo che siano salvaguardati i diritti alla salute, al lavoro, alla socializzazione, alla libera espressione del proprio culto, all’assistenza affettiva e psicologica.

Tutti principi che rimarrebbero solo parole senza la presenza di un personale dotato di preparazione pedagogica, oltre che giuridica, e di una sensibilità che diventa attenta soprattutto se motivata. E qui ha un gran peso la capacità del dirigente di motivare e di creare attorno a sé spirito di gruppo e senso di corresponsabilità. Ma questo lo diciamo noi perchè la sobrietà della relatrice tende ad evitare protagismi.

Alcuni forse non sapevano che l’Istituto Penale Minorile non ospita solo minori, ma anche “giovani adulti”, che hanno commesso il reato nella minore età e possono rimanere a scontare la pena in IPM fino al compimento dei 21 anni.

Gli ospiti dell’istituto vengono dal distretto di Corte di Appello di Catania che comprende le provincie di Catania, Siracusa, Ragusa. Ma vengono anche da Messina, che non ha IPM, e da Palermo o da altre parti d’Italia, in genere per trasferimento “per motivi di opportunità e sicurezza”. Si tratta spesso, in questi casi, di ragazzi difficili, con problemi di adattamento, o comunque a rischio.

Ci sono poi i minori stranieri. Sono i più fragili, emarginati e non accettati dagli altri perchè “diversi”. Soli perchè non hanno la famiglia alle spalle, nessuno che vada a trovarli o porti la biancheria pulita. E soli rimangono nonostante la generosa collaborazione offerta dal Centro Astalli e dal suo mediatore culturale.

Ma anche gli altri, gli italiani, provengono quasi sempre da quartieri poveri e da esperienze dure, di morti violente, di detenzione di altri congiunti, di separazioni o malattie di famlliari. Spesso non hanno potuto studiare e hanno esperienze di lavoro marginale e quindi di sfruttamento. Eppure nutrono, come del resto gli altri adolescenti, sogni di guadagni facili, da spendere subito in oggetti di immediato consumo. Per ottenerli finiscono per utilizzare le vie illegali, rapine, scippi, spaccio di droga.

Spesso hanno compiuto scelte sentimentali precoci, “fughe” e paternità in età giovanissima. Un ragazzo divenuto padre a 16 anni, che si trovi in custodia cautelare, non è previsto che abbia un permesso per vedere la figlia che gli è nata. Il direttore che si prende la resposabilità di fare entrare in carcere questa bimba perchè il padre possa conoscerla ha capito la delicata complessità di queste situazioni. E ha trasformato il problema in una opportunità di crescita umana.

Molte delle opportunità, per questi giovani, vengono dai rapporti con l’esterno, dai progetti che stabiliscono un ponte tra il “dentro” e il “fuori”. Attraverso le misure alternative alla detenzione come l’affidamento in prova al servizio sociale, oppure le misure cautelari meno afflittive come il collocamento in comunità. La cosa più importante è prevedere la possibilità di continuare all’esterno il progetto iniziato dentro l’IPM.

Anche a chi rimane fra le mura dell’istituto vengono offerte possibilità formative che per alcuni di loro possono essere preziose. Innanzi tutto la scuola. Oltre ai corsi di alfabetizzazione per i minori stranieri, si offre ai ragazzi la possibilità di conseguire la licenza media o corsi triennali di formazione per grafico multimediale, elettricista, addetto alla ristorazione, finanziati anche con fondi europei e organizzati in sinergia con centri professionali o istituti superiori della città, sempre nella prospettiva di una continuità del percorso formativo iniziato. Si tratta sempre di competenze spendibili nel mondo del lavoro e questo motiva e dà speranza.

Se poi si prospettano esperienze più originali e imprevedibili, come un corso di vela o la collaborazione al set di un film, l’esperineza in Ipm diventa davvero unica, diventa un risarcimento per quello che non si è ricevuto dalla vita. Ma questo all’incontro non è stato detto, per modestia da parte di un direttore audace e discreto.

Molto più drammatica l’esperienza degli adulti. Carceri sovraffolate, con celle in cui si dorme a turno per terra, inadeguato numero di educatori, personale di polizia penitenziaria spesso non motivato e stressato da turni faticosissimi. Ne ha parlato il senatore Fleres arricchendo il proprio intervento con citazioni letterarie, da Palazzeschi a De Andrè, e presentando i detenuti come i compagni della porta accanto non aiutati dall’ambiente familiare e sociale “ a distinguere il bene dal male”.

L’aumento dei casi di suicidio dimostra il crescente disagio vissuto dai detenuti, ma ci sono anche i suicidi dubbi, contrassegnati da contraddizioni ancora non chiarite. E Fleres ha parlato a lungo del caso Castro.

Ma soprattutto ha fatto dichiarazioni “alte”, sullo Stato che è forte non quando viola i diritti, ma quando agisce nel rispetto della legge, sulla battaglia contro la criminalità che si vince non aumentando il numero dei poliziotti, bensì il numero degli insegnanti, dei parroci, delle associazioni di volontariato.

Belle e condivisibili parole, difficilmente coniugabili però con la politica di un governo che ha tagliato i fondi alla scuola, ha cercato di ridurre il fondo per il 5 per mille, ha istituito il reato di clandestinità e pensa agli appalti per nuove carceri piuttosto che all’applicazione di pene alternative.

Come fa, senatore Fleres, a parlare in questo modo e contestualmente a dare la sua fiducia a un esecutivo che procede esattamente nella direzione opposta a quella da lei indicata? Che abbia dimenticato di militare in Forza Italia o come diavolo si chiama adesso? Ci auguriamo che non abbia scelto l’occasione di quest’incontro per iniziare una campagna elettorale basata su un buonismo di facciata. I detenuti hanno bisogno di un garante, non di uno show man…

Ospedale psichiatrico di Aversa:luogo fatiscente e assoluta mancanza di personale. carcere,angelino alfano,giustizia,detenuti

2011-03-15T06:56:00.000-07:00

Carceri psichiatrici, la sofferenza dimenticata

Scritto da Sirio Valent il 15 marzo 2011

Sovraffollamento, violenza e sporcizia. Ma soprattutto abbandono. Per i detenuti degli ospedali psichiatrici giudiziari - gli ex-manicomi criminali - la fine della pena non arriva mai. Ad Aversa, l'arresto di due agenti penitenziari per stupro verso un giovane detenuto transessuale ha riaperto il dibattito sugli "ergastoli bianchi" e la condizione delle strutture penitenziarie.

L'arresto arriva dopo 2 anni di indagini, avviate dalla confidenza della giovane vittima alla psichiatra dell'ospedale giudiziario di Aversa: nel 2008, confessa, avrebbe subito ripetutamente violenza sessuale da parte di due guardie carcerarie. Si cercano i riscontri e le prove di quelle che potrebbero essere solo le parole di un "matto": si trovano, e scattano i domiciliari per i due agenti. Secondo l'accusa, avrebbero abusato dello "stato di evidente soggezione" della vittima e in ragione della loro posizione di autorità.

Una goccia di sofferenza e degrado in un mare magnum sconosciuto, quello degli ospedali psichiatrici giudiziari, ultimi "residui" della legge Basaglia. Nessuna speranza di recupero o di cura per i malati, internati in condizioni di sofferenza e disagio, come testimonia la deputata radicale Rita Bernardini a seguito della sua visita ispettiva nella struttura di Aversa.

L'opg è sovraffollato: 212 posti disponibili a fronte di 284 detenuti. Di questi, il 40% è internato (non sconta una pena, ma viene giudicato socialmente pericoloso e dunque recluso) in regime di proroga. Il 60% non uscirà mai dall'ospedale psichiatrico perché non vi è nessuno (né famiglia, né Asl o associazione di volontariato) disposti ad accoglierlo una volta dimesso. E' l'ergastolo bianco, spesso preferito dalle stesse Asl perchè meno dispendioso dell’assistenza nel mondo libero. Qualcosa è cambiato, grazie alle pressioni delle associazioni per i diritti dei detenuti, ma solo di recente il numero di dimissioni ha superato quello degli internamenti.

La struttura è in condizioni fatiscenti: come riferisce l'onorevole Bernardini, “all'interno ci sono macchie di umidità e nel reparto appena dichiarato agibile sono visibili enormi crepe. Letti a castello incompatibili con le necessità di un centro sanitario di recupero psichiatrico e una situazione disastrosa dal punto di vista igienico, con materassi marci e lenzuola sporche”.

La mancanza di personale aggrava il disagio: solo 2 psicologi per 284 pazienti, 89 guardie carcerarie (di cui 34 beneficiano dell'orario ridotto per la legge 104) su 100 necessarie, 6 psichiatri che esercitano al di sotto delle 36 ore settimanali. I medici sono solo a convenzione e l’assistenza specifica è limitata a poche ore della giornata. Gli educatori di ruolo sono solamente due. La farmacologia ha solo funzione sedativa e non è garantito un presidio medico costante. Solo grazie al lavoro encomiabile del neo direttore della struttura, Carlotta Giaquinto, l'ospedale si regge in piedi. “Le responsabilità di un simile degrado – ha concluso Rita Bernardini – sono da ricercarsi nello stato di abbandono e nel totale menefreghismo del Ministero della Giustizia. Sono stati tagliati fondi essenziali per le attività di recupero dei pazienti. Presenteremo un'interrogazione parlamentare il cui testo sarà inviato alla Procura della Repubblica per verificare che non ci siano violazioni penali. La condizione dei pazienti è di vero e proprio maltrattamento”.

Interrogazione di Rita Bernardini:in Sicilia occorrono piu' agenti,educatori,assistenti e psicologi. carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano

2011-03-15T01:18:00.000-07:00

BERNARDINI, BELTRANDI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

secondo quanto pubblicato sul quotidiano La Sicilia del 10 marzo 2011, nella casa circondariale di Giarre, su 45 unità previste in organico, solo 33 sono quelle operative a disposizione;

secondo il segretario regionale dell'OSAPP, «se su carceri come quelle di Messina, Catania, Enna e Siracusa, l'evidenziatore è di colore rosso, su Giarre, trattandosi di una struttura di II livello, il
problema non ha, spesso, ed è comprensibile, la stessa rilevanza ma resta il fatto che, anche qui esiste un organico non sufficiente: meno 12 poliziotti rispetto al numero assegnato. Questo fa sì che anche Giarre venga indicata tra quelle carceri della Sicilia orientale dove il problema della carenza di organico è ben più tangibile rispetto ad altre zone della Sicilia. Malgrado la struttura ospiti detenuti che non devono scontare pene alte il carico di lavoro viene distribuito tra il personale a disposizione e questo comporta disagi»;
in un documento dell'OSAPP indirizzato anche al presidente della commissione speciale sulla situazione carceraria in provincia di Siracusa, dottor Carmelo Spataro, viene scritto che «Tale grave carenza è quantificabile negli istituti della provincia di Messina, Catania, Siracusa ed Enna in 400 unità circa a fronte delle 518 che risultano mancanti al contingente della Sicilia. Alle carenze devono sommarsi la scarsità delle risorse economiche per il pagamento dei servizi di missione, per la corresponsione degli straordinari, per la normale manutenzione degli automezzi adibiti ai servizi di traduzione e per tutte quelle peculiarità che hanno ripercussione sulla qualità del servizio della polizia penitenziaria» -:

quali azioni il Ministro interrogato intenda attuare al fine di intervenire sul grave sovraffollamento del sistema carcerario della regione Sicilia;

se, a fronte della persistente carenza di organico, il Governo non ritenga di prevedere all'ulteriore messa in servizio di personale tecnico (educatori, assistenti sociali, e altri) e di polizia penitenziaria al fine di ottemperare alle attuali vacanze organiche che si registrano presso il carcere di Giarre;

in che modo e in quali tempi il «piano carceri» riguarderà la situazione penitenziaria siciliana, quanti posti in più si preveda di rendere disponibili e con quale personale, considerata la già vistosa attuale carenza di agenti, psicologi, educatori, assistenti sociali;

quali iniziative di propria competenza intenda adottare al fine di reperire le risorse economiche necessarie al pagamento dei servizi di missione e degli straordinari agli agenti di polizia penitenziaria cosi come indicato nel documento inviato dall'Organizzazione sindacale autonoma della polizia penitenziaria al presidente della commissione speciale sulla situazione carceraria in provincia di Siracusa.

(4-11257)

Rita Bernardini interroga Alfano:sovraffollamento,casi di contagio di malattie infettive e messa in servizio di nuovi agenti,educatori,assistenti e psicologi! carcere,governo,angelino alfano,giustizia

2011-03-15T01:14:00.000-07:00

BERNARDINI, BELTRANDI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI.

- Al Ministro della giustizia, al Ministro della salute.

- Per sapere

- premesso che:

secondo quanto riportato dall'agenzia di stampa DIRE dell'11 marzo 2011, nelle carceri in Emilia-Romagna il sovraffollamento starebbe cominciando a portare grandi «preoccupazioni dal punto di vista
igienico-sanitario e infettivo, con casi di contagio che stanno interessando anche agenti della Polizia penitenziaria»;

la denuncia proviene dai sindacati della polizia penitenziaria in una lettera inviata ai vertici dell'amministrazione penitenziaria e al presidente della regione, Vasco Errani: le richieste sono quelle già avanzate nelle ultime settimane, ovvero di avere rinforzi di personale al più presto per coprire le vacanze d'organico;

secondo i sindacati la situazione dell'Emilia-Romagna è la peggiore del centro-nord, atteso che rispetto alla capienza regolamentare ci sono 2.000 detenuti in più e 700 agenti in meno, per un indice di sovraffollamento che supera il 180 per cento, a fronte di un dato nazionale del 140 per cento;

particolarmente critica la condizione di lavoro del nucleo traduzione e piantonamenti (che si occupa di accompagnare i detenuti ai processi o di sorvegliare gli arrestati in ospedale) delle varie carceri regionali, il che, a giudizio dei sindacati, mette a rischio la sicurezza non solo dei poliziotti ma di tutte le strutture penitenziarie e dei cittadini -:

quali azioni il Ministro interrogato intenda attuare al fine di intervenire sul grave sovraffollamento del sistema carcerario della regione Emilia-Romagna;

se, a fronte della persistente carenza di organico, il Governo non ritenga di prevedere all'ulteriore messa in servizio di personale tecnico (educatori, assistenti sociali, e altri) e di polizia penitenziaria al fine di ottemperare alle attuali previsioni organiche;

in che modo e in quali tempi il «piano carceri» riguarderà la situazione penitenziaria emiliano-romagnola, quanti posti in più si preveda di rendere disponibili e con quale personale, considerata la già vistosa attuale carenza di agenti, psicologi, educatori, assistenti sociali;

in che modo si pensi di poter affrontare - nella situazione igienico-sanitaria sopra descritta delle carceri romagnole e, in particolare, in previsione dell'arrivo dell'imminente periodo estivo - il rischio di diffusione di malattie infettive.

(4-11246)

Nel programma giustizia del PD è previsto l'incremento degli organici degli educatori,assistenti sociali e psicologi. carcere,governo,angelino alfano,giustizia

2011-03-14T08:50:00.000-07:00

GIUSTIZIA: ECCO LA PROPOSTA DEL PARTITO DEMOCRATICO

(AGENPARL) - Roma, 14 mar -

1. LE EMERGENZE

A) La giustizia civile

Va affrontata quella vera e propria ipoteca sulla competitività rappresentata dal cattivo funzionamento della giustizia civile, che è causa dell’inadeguata tutela del credito, della difficoltà ad investire nel nostro paese, dell’incertezza dei rapporti tra privati, del protrarsi di conflitti familiari, talvolta drammatici. Le cause civili attualmente pendenti sono più di 5 milioni (con una crescita media annua del 7,5 per cento). Per avere giustizia oggi un cittadino attende anche fino a sette anni e mezzo e, una volta giunta la sentenza, questa risulta spesso priva di qualsiasi effetto positivo per chi intendeva far valere un proprio diritto.

B) L’organizzazione

L’efficienza del sistema giudiziario presuppone necessariamente un’efficace distribuzione sul territorio nazionale degli uffici giudiziari e l’adeguatezza della loro struttura dimensionale. Per questo la revisione della geografia giudiziaria da un lato e delle dimensioni degli uffici giudiziari dall’altro, rappresenta una priorità da perseguire. Allo stesso tempo si dovrà procedere verso l’incremento delle risorse strumentali e umane, attualmente del tutto insufficienti e sproporzionate rispetto ai carichi di lavoro degli uffici, e verso la completa ed effettiva informatizzazione (e telematizzazione) del procedimento. E’ necessario incentivare la gestione manageriale degli Uffici giudiziari, anche affiancando al magistrato dirigente giudiziario la figura del manager dell’Ufficio Giudiziario, con autonome e precise responsabilità.

C) Il carcere

La situazione nelle carceri italiane è drammatica per il sovraffollamento, per la carenza di personale di sorveglianza e per l’insufficienza di personale. Questa situazione porta al numero incredibile di suicidi e vanifica completamente la previsione costituzionale della finalità rieducativa della pena. E’ necessario ampliare la tipologia delle misure alternative alla pena detentiva in favore di quelle volti al reinserimento sociale. Per fare ciò non si può prescindere dall’adeguare le piante organiche riferite al personale di Polizia penitenziaria e alle figure degli educatori, degli assistenti sociali e degli psicologi. Crediamo debbano essere riviste anche le norme sulla custodia precautelare e sulla custodia cautelare in carcere limitandola a criteri più stringenti per il suo utilizzo, anche al fine di eliminare quei meccanismi che concorrono al sovraffollamento con detenzioni in attesa di giudizio. Per garantire il rispetto della dignità dei detenuti proponiamo l’istituzione a livello nazionale del Garante dei diritti dei detenuti. Infine, chiediamo l’introduzione del reato di tortura nel codice penale.

2. I TEMPI DEL PROCESSO PENALE E LE GARANZIE

Garantire una giustizia efficiente ed equa al servizio dei cittadini significa intervenire sui tempi della giustizia. Per questo proponiamo di modificare alcuni aspetti del processo penale che si presentano come non funzionali e farraginosi. A)Semplificazione del regime delle notifiche tenendo conto della recente introduzione delle modalità di notifica tramite posta elettronica certificata. ampliare l’utilizzo della polizia giudiziaria territorialmente competente in sostituzione degli ufficiali giudiziari, nei casi di assoluta urgenza e nei casi di notifica di atti di indagine o provvedimenti che la stessa polizia giudiziaria è delegata a compiere o è tenuta ad eseguire. L’utilizzo della posta certificata in via ordinaria, consente un evidente risparmio di tempo e di risorse e al tempo stesso evita di dover inutilmente comprimere le garanzie legate all’effettivo esercizio del diritto di difesa. B)Semplificazione del sistema delle nullità processuali. Prevedere uno sbarramento generalizzato per la loro proposizione. C) Modificazione del regime della contumacia I processi conclusi a carico di imputati di fatto irreperibili, dichiarati contumaci, rischiano di essere processi che rimangono sulla carta, mentre qualora l’imputato venga successivamente reperito il processo deve essere quasi sempre celebrato di nuovo. Sospendere il processo (e il corso della prescrizione) una volta accertata l’irreperibilità di fatto è una misura utile per razionalizzare e ridurre il carico dei procedimenti. D) Riordino della disciplina dell’udienza preliminare Riformare la disciplina dell’udienza preliminare in modo da sfruttare appieno la sua potenzialità quale momento di preparazione del futuro giudizio. E) Rivisitazione del sistema delle impugnazioni. Riduzione dei casi di ammissibilità e proponibilità del ricorso alla Suprema Corte di Cassazione. Alcune attribuzioni della Corte di Cassazione, quale giudice dell’impugnazione su provvedimenti in cui l’esame di legittimità non può essere prevalente, devono essere trasferite alle corti di appello. F) Riduzione del carico di lavoro che grava sugli uffici inquirenti mediante la diminuzione del cosiddetto “Flusso in entrata”. Per mantenere fermo il principio dell’obbligatorietà dell’azione penale, garanzia di eguaglianza dei cittadini dinanzi alla legge, a fronte di un carico di procedimenti penali che non ha pari con gli altri paesi europei con i quali normalmente ci paragoniamo, occorre confrontarsi con soluzioni che mirano a darle la necessaria effettività, introducendo moduli di flessibilità del suo concreto operare. In questo senso vanno quelle proposte che prospettano la richiesta di archiviazione per “Irrilevanza penale del fatto” o “particolare tenuità dell’offesa” allorquando, pur sussistendo astrattamente la fattispecie di reato, il fatto non rivesta in concreto ad una prima delibazione la necessaria offensività per giustificare l’impiego della costosa risorsa del processo. G) L’obbligatorietà dell’azione penale L’obbligatorietà dell’azione penale va rafforzata, resa effettiva e trasparente per garantire l’uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge. Oggi l’elevatissimo numero di procedimenti non consente alle procure di perseguire con la stessa tempistica tutti i fatti penalmente rilevanti. Per questo devono essere individuate delle priorità che non siano rimesse al singolo magistrato ma bensì siano ricondotte al potere generale di programmazione dell’attività dell’ufficio. Per questo sosteniamo i contenuti di una nostra proposta di legge che mira a procedimentalizzare l’esercizio di questo potere, all’individuazione delle scelte di priorità nell’esercizio dell’azione penale secondo un modello partecipato, che tenendo conto delle risorse disponibili preveda il coinvolgimento di una serie di soggetti qualificati sul territorio.

3. L’INDIPENDENZA ED ORGANIZZAZIONE DELL’ORDINE GIUDIZIARIO

L’indipendenza e l’autonomia della magistratura, valori qualificanti in quanto garanzia per i cittadini di eguaglianza, non si poggiano soltanto sulla norma costituzionale che le prevede, si fondano anche sul prestigio di cui l’ordine giudiziario gode. Per questo vanno individuate le procedure per l’esercizio dell’autogoverno più idonee a realizzare l’impiego dei magistrati secondo criteri ispirati al merito e alla trasparenza. Negli ultimi decenni il Consiglio Superiore della Magistratura, organo di autogoverno della magistratura ordinaria e garante dell’autonoma e dell’indipendenza della magistratura dagli altri poteri dello Stato, è stato più volte oggetto di interventi legislativi l’ultimo dei quali, la legge n. 44 del 2002, è stato certamente quello che ha prodotto gli effetti più negativi. La riduzione del numero dei membri elettivi e la riforma del sistema elettorale della componente togata hanno avuto una non indifferente influenza sull’attività del Consiglio, specie per quella disciplinare. La deleteria logica correntizia nelle decisioni assunte non è stata affatto attenuata né il minor numero dei componenti ha reso più efficace il compito degli eletti. E’ quindi necessario, dopo l’imminente rinnovo, da realizzarsi, visti i tempi stretti, con la legislazione vigente, un nuovo intervento del Parlamento affinché il CSM possa esprimere con pienezza di poteri il suo ruolo di organo di rilievo costituzionale. Un nuovo sistema elettorale deve avere come obiettivo l’attenuazione dell’influenza delle correnti nelle designazioni dei posti messi a concorso. Egualmente importante è ampliare il numero degli eletti non solo perché i magistrati, togati e non, sono ormai giunti a quasi ventimila, ma soprattutto per rendere più efficace ed utile il lavoro delle commissioni. In particolare deve essere rafforzata la Sezione disciplinare che ha cognizione dei procedimenti a carico dei magistrati ordinari. Dopo la riforma dell’ordinamento giudiziario che ha tipizzato le diverse fattispecie di illeciti di natura deontologica e ha riformato le regole del procedimento è assolutamente indispensabile che l’organo con funzioni decisorie abbia una maggiore ampiezza per far fronte a tutti gli esposti che ad esso sono presentati. L’esercizio dell’azione disciplinare nei confronti dei magistrati - nel quadro dell’attuale assetto costituzionale e salvo una valutazione più complessiva per la quale si rinvia al lavoro del Forum sulle riforme - deve essere regolato attraverso procedure che garantiscano una più netta separazione, pur sempre in seno al Csm, delle funzioni amministrative da quelle giudicanti. In tal senso è ipotizzabile una sezione separata del Consiglio Superiore per l’esercizio dell’azione disciplinare. La legge 44/2002 ha ridotto il numero dei membri effettivi della sezione disciplinare da 9 a 6 e si è così inevitabilmente attenuata la capacità di controllo del Consiglio sulle condotte deontologicamente scorrette dei magistrati. L’esigenza di rafforzare la sezione disciplinare non risponde solo all’esigenza di rendere più rigoroso e penetrante il controllo sulla professionalità dei magistrati ma è anche lo strumento perché i cittadini tornino ad esprimere il loro apprezzamento per l’affidabilità dell’ordine giudiziario. E’ necessario definire una normativa che affronti il tema dell’incandidabilità dei magistrati nelle istituzioni elettive secondo le recenti indicazioni del Csm in proposito, estendendo alle elezioni regionali ed europee quanto già previsto per le elezioni politiche. E’ necessario favorire la specializzazione dei magistrati, in particolare nel settore dei diritti fondamentali (famiglie e minori, diritti della persona, libertà personale, espulsioni). Ed in particolare la specializzazione delle sezioni per le tematiche economiche. Occorre avviare una riflessione sulle giurisdizioni contabile e amministrativa, per assicurare maggiore trasparenza nell’operato della Pubblica Amministrazione e maggiori garanzie di tutela dei diritti soggettivi del cittadino e quelli della collettività, nel quadro di un sempre più forte indirizzo all’unitarietà della giurisdizione ed alla valorizzazione delle attività specializzate. Infine si dovrà porre rimedio alle riforme deleterie del governo in materia di depotenziamento degli strumenti di indagine (intercettazioni), che impediscono un serio contrasto alla lotta alla corruzione e al crimine organizzato, senza tutelare la riservatezza e senza garantire ai cittadini il diritto all’informazione. Su questi punti intendiamo promuovere il più ampio confronto con tutti gli operatori del diritto, a partire dalla rappresentanza della magistratura, che consenta un adeguato monitoraggio sull’efficacia delle modifiche introdotte recentemente nell’ordinamento.

Emilia Romagna,sindacati pol.pen.:grave carenza di educatori e psicologi con aumento detenuti aumentano le richieste d tali figure! carcere,governo,angelino alfano,giustizia

2011-03-13T10:01:00.000-07:00

Emilia Romagna: Sindacati di Polizia Penitenziaria; carenza d’organico e sovraffollamento

Comunicato stampa, 11 marzo 2011

Com’è noto, le oltre 200 carceri italiane, spesso vecchie e fatiscenti, sono state costruite per ospitare al massimo 43 mila detenuti, ma oggi ne contengono circa 65 mila, di cui uno su 3 è straniero e uno su 4 tossicodipendente.

Tale situazione sta divenendo esplosiva al punto che sempre più spesso ci capita di dover registrare episodi suicidari all’interno delle mura carcerarie, a causa dell’immane sovraffollamento e della conseguente sostanziale invivibilità delle carceri italiane.

L’impatto di tali questioni è ancora maggiore nell’Italia settentrionale raggiungendo il punto apicale nella Regione Emilia Romagna laddove, rispetto alla capienza regolamentare, ci sono circa 2.000 detenuti in più e circa 700 agenti di polizia penitenziaria in meno, per un indice di sovraffollamento che supera il 180% contro il dato nazionale del 140%.

Il sovraffollamento rende, tra l’altro, preoccupanti le condizioni igienico-sanitarie e crea grossi rischi dal punto di vista infettivo, con casi di contagio che stanno interessando anche agenti di polizia penitenziaria, mentre la carenza di personale di Polizia Penitenziaria e delle figure professionali del trattamento rende inapplicabili le misure di alleggerimento del regime carcerario.

La situazione è diventata ormai esplosiva con punte di criticità che raggiungono valori allarmanti riguardo al servizio dei Nuclei Traduzioni e Piantonamenti degli istituti della regione ormai non più capaci di gestire autonomamente le incombenze quotidiane e sempre più costretti a chiedere l’ausilio del Nor (nucleo operativo regionale) e, cosa ancor più allarmante, di personale preposto al servizio interno degli Istituti penitenziari, mettendo a rischio la sicurezza non solo del poliziotti del Ntp (si esce sempre sotto scorta) ma di tutte le strutture penitenziarie e soprattutto della cittadinanza del posto. Il personale di polizia penitenziaria è ormai rassegnato a vedersi, da un giorno all’altro, cambiare i turni di servizio, revocare i riposi settimanali programmati, tagliare le ferie, non avere garantito nessuno dei diritti soggettivi sanciti dalle norme contrattuali e di legge.

A ciò va inoltre aggiunta, la grave carenza di educatori e psicologi, a fronte di un aumento dei detenuti che sono affetti da dipendenze croniche, con un conseguente incremento della richiesta di interventi specialistici di tipo psichiatrico e psicologico.

Come se non bastasse, aumentano a dismisura le incombenze richieste al personale di polizia penitenziaria direttamente dal Dap (emblematica è la circolare Ardita sull’osservazione dei detenuti, assolutamente inapplicabile con le attuali dotazioni organiche) e, cosa ancora più grave e fastidiosa, i provvedimenti di distacco o missione decisi al di fuori delle ipotesi previste dall’art. 7 del Dpr 254/99.

La concessione di tali trasferimenti temporanei, oltre a creare grosso malcontento nel personale che vede ledere il proprio diritto, acquisito nel tempo, ad avvicinarsi al luogo di nascita e talvolta di residenza ovvero a vedersi rigettare analoghe istanze seppur supportate da serie e comprovate esigenze familiari e/o di salute, finisce con l’aggravare fortemente la già drammatica carenza di personale.

Il personale di polizia penitenziaria della regione ha sempre dimostrato alta professionalità, senso del dovere ed encomiabile spirito di sacrificio, eseguendo tantissime ore di ore di lavoro straordinario mensile (fino a punte di 90 ore mensili) che tra l’altro non viene ultimamente neppure riconosciuto interamente per i rilevanti tagli operati ai relativi stanziamenti (con la ulteriore conseguenza che la prevista turnazione a sei ore giornaliere dei turni di lavoro non è nemmeno ipotizzabile), ma ora è stanco e sfiduciato da una politica miope fatta di scelte discutibili e provvedimenti unilaterali riguardo alla mobilità del personale non più accettabili. Concludendo, le scriventi OO.SS. chiedono l’assegnazione dai prossimi corsi per neo agenti di un’aliquota straordinaria ed adeguata a coprire le vacanze d’organico di tutti gli istituti della regione, l’immediato blocco dei provvedimenti di distacco-missione già disposti e/o eseguiti di recente a favore di personale di polizia penitenziaria della regione in assenza dei requisiti richiesti dall’art. 7 del Dpr 254/99, l’immediato rientro in sede di quei poliziotti distaccati per motivi diversi da quelli previsti dal predetto art. 7 del Dpr 254/99 nonché l’adozione di una serie di iniziative a sostegno del personale affinché venga alleviato il peso delle procedure lavorative all’interno degli istituti penitenziari della Regione maggiormente colpiti da sovraffollamento e carenza d’organico. Nell’attesa di riscontro, si porgono distinti saluti.

Lettera unitaria dei Sindacati
Osapp, Uil, Cisl, Cgil, Sinappe, Ugl, Cnpp

Carcere di Perugia: manca la meta' degli educatori previsti in organico! rita bernardini,carcere,governo,angelino alfano

2011-03-13T09:43:00.000-07:00

Bernardini e Chiaramello in carcere a Perugia: sovraffollamento, carenze di cure psicologiche e mancanza di attività nel carcere di Capanne. Maori: a quattro anni dalla sua istituzione, manca il garante regionale dei detenuti

Durante la conferenza stampa di ieri che, grazie a Radio Radicale, si può riascoltare cliccando qui Rita Bernardini ha confermato molti dati già verificati in passate visite ispettive. La deputata radicale accompagnata da Liliana Chiaramello e dall’avvocato di radicaliperugia.org Francesco Mangone, ha effettuato una lunga visita che l’ha vista impegnata per almeno cinque, sei ore. Attualmente Capanne ospita 521 carcerati, 441 uomini e 80 donne, ma nel corso dell’anno ne transitano almeno 2000 con una mole di lavoro eccessiva per il poco personale a disposizione. Solo quattro gli educatori a fronte degli otto necessari, due le psicologhe e anche il soddimensionamento delle guardie carcaarie non è da meno. Il carcere di Perugia si segnala anche per gli atti di autolesionismo, al quarto posto in Italia. Le celle, concepite per ospitare un solo detenuto, sono attualmente occupate da due e qualche volta tre detenuti i quali vi trascorrono la maggior parte della giornata visto che solo in 39 (11 donne e 28 maschi) svolgono attività lavorative. Eppure una qualsiasi attività lavorativa costituirebbe un grande disincentivo verso le recidive e un aiuto soprattutto verso quel 75% di detenuti stranieri che costituiscono il grosso della popolazione carceraria di Capanne. 138 sono tossicodipendenti di cui 32 in terapia metadonica. Durante la conferenza stampa è intervenuta anche l’assessore alle pari opportunità Lorena Pesaresi, promotrice di un importante convegno con gli operatori del carcere di Perugia a cui la deputata radicale è intervenuta, convegno che ha avuto il merito di focalizzare l’attenzione in modo preciso sulla realtà carceraria perugina. Alla conferenza stampa, Andrea Maori ha sottolineato le iniziative dei radicali di Perugia per la nomina del garante regionale dei detenuti, ancora non avvenuta malgrado siano passati 4 anni dalla sua istituzione, mentre Bernardini ha annunciato che la visita a Capanne sarà l’oggetto di una interrogazione parlamentare rivolta al Ministro della Giustizia.

carcere di Capanne: i detenuti chiedono piu' lavoro e piu' educatori e psicologi! carcere,governo,giustizia,angelino fano

2011-03-13T09:38:00.000-07:00

Non c’è più lavoro neanche in cella. Bernardini: «Così non c’è sicurezza». I mali del carcere perugino

I risultati della visita ispettiva condotta da alcuni parlamentari

di Daniele Bovi

Chiedono più lavoro e più assistenza, specialmente psicologica, i carcerati e l’amministrazione del penitenziario di Capanne, visitato ieri mattina dai parlamentari Rita Bernardini (radicale eletta nelle liste del Pd), Marina Sereni (Pd) e Walter Verini (Pd), accompagnati da Liliana Chiaramello (segretaria di Radicaliperugia.org) e dall’avvocato Francesco Mangone. La tanto sbandierata sicurezza infatti, cavalcando la quale si vincono le campagne elettorali salvo poi incidere scarsamente nella vita dei cittadini, passa anche da maggiori investimenti sui penitenziari italiani.

Più lavoro uguale più sicurezza I dati citati in una delle ultime puntate della trasmissione di Riccardo Iacona Presa Diretta, e ricordati da Bernardini ieri durante la conferenza stampa nella quale sono stati illustrati gli esiti della visita ispettiva, sono impressionanti. Nel carcere di Bollate, dove quasi tutti i detenuti lavorano, il tasso di recidiva è del 12%. Dove invece non si lavora e si passano anni in cella disattendendo in pieno la funzione rieducativa della pena, si arriva al 65%: «Investire di più nel lavoro in carcere – spiega Bernardini – significa investire in sicurezza».

Al lavoro solo 39 persone A Capanne lavorano, in tutto, solo 39 persone (11 donne e 28 uomini): «Un dato grave – spiega la deputata radicale – che non dipende però dall’amministrazione del carcere bensì dal Ministero. Tolte quindi le quattro ore d’aria e le due di “socialità” la maggior parte dei detenuti passa 18 ore al giorno in cella. Come può essere rieducativo un carcere in queste condizioni?». E’ dunque l’emergenza lavoro quella più sentita proprio perché è da esso che arriva il riscatto sociale

Oltre 500 detenuti Secondo i dati aggiornati a ieri mattina, nel penitenziario perugino aperto dopo molti travagli nel 2004, sono detenute 521 persone (il 75% straniere), 441 maschi e 80 femmine. I tossicodipendenti sono invece 138 (52 quelli in terapia metadonica). «Questo è un carcere – dice Marina Sereni – che presenta una situazione non drammatica ma certo non esente da problemi». Uno di questi è l’enorme numero di detenuti che transita solo per pochi giorni: «Duemila persone all’anno – spiega il deputato radicale – transitano a Capanne solo per pochi giorni: questo comporta un enorme lavoro per psicologi, educatori, per le visite mediche e così via».

Psicologi e atti di autolesionismo Psicologi ed educatori che in carcere scarseggiano. Il Ministero infatti ha tagliato ancora il monte ore degli psicologi, così che a fronte di una richiesta dell’amministrazione carceraria, già sottostimata, di 36mila euro per coprire i costi del servizio, ora se ne ritrova in tasca 21mila. Una sforbiciata di quasi il 50%: «Questo significa – dice sempre Bernardini – che ci sono solo due psicologhe che svolgono un’attività con orario 19.30-21». Oltre a ricordare poi i dati pubblicati nelle settimane scorse da Umbria24.it che mostrano come Capanne sia il quarto carcere in Italia per atti di autolesionismo, Bernardini spiega come altri problemi sono rappresentati dalle scuole all’interno del carcere, scarsamente frequentate, dalle celle concepite per due persone dove a volte però ce ne stanno tre o quattro, e quello dei colloqui. «Ci sono persone – spiega il deputato – che non vedono i loro figli da anni».

.

Carcere di Maiano: carenza di agenti,psicologi ed educatori i temi principali dell'interrogazione! carcere,governo,angelino alfano,detenuti

2011-03-13T09:30:00.000-07:00

Carcere di Maiano, il Partito democratico interroga il Sindaco

Sovraffollamento dei detenuti e carenza di personale i temi principali

di Dan. Ub.

Il Partito democratico interroga il sindaco Bendetti sulle condizioni del carcere di Maiano, alla luce del sovraffollamento di detenuti che affligge la struttura e dello scarso numero di personale impiegato. Attualmente sono circa 670 i reclusi a Spoleto, a fronte di un organico di polizia

penitenziaria "drammaticamente sottostimato", con circa il 20% in meno degli effettivi necessari. Stesso discorso per il personale civile (educatori, psicologi, volontari ecc), con una carenza di fondi imbarazzante anche per la sola gestione dell'ordinaria amministrazione.

Se a tutto ciò si aggiunge che l'annunciato piano carceri del Governo andrà a malapena a coprire i pensionamenti degli attuali dipendenti, e che il sovraffollamento e la promiscuità dei detenuti comporta, oltre a conseguenze negative dal punto di vista psicologico, anche potenziali problemi per l'ordine pubblico, il quadro è completo.

Alla luce di tutti questi elementi, pertanto, il Partito democratico - per bocca del suo capogruppo Marco Trippetti - ha interrogato il sindaco di Spoleto "per conoscere quali azioni intenda intraprendere presso tutte le sedi competenti per porre il tema del sovraffollamento e della carenza di personale del carcere di Spoleto al centro dell'attenzione politica, al di là delle appartenenze partitiche e nel rispetto istituzionale di ognuno, al fine di risolvere una volta per tutte le gravi difficoltà" che affliggono la casa circondariale spoletina.

Mercoledi',16 Marzo 2011,in commissione giustizia discussione delle interrogazioni orali per l'assunzione degli educatori penitenziari. carcere,governo,angelino alfano,donatella ferranti,cassinelli

2011-03-12T01:56:00.000-08:00

Convocazione della II Commissione

(Giustizia)

Mercoledì 16 marzo 2011

5-04298 Cassinelli: Sull’iter del concorso pubblico per educatore penitenziario

5-04314 Ferranti: Questioni relative all’assunzione dei vincitori del concorso per educatore penitenziario

Interrogazione a risposta in commissione:

FERRANTI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

nel corso del Consiglio dei ministri n. 119 del 17 dicembre 2010, su proposta del Ministro interrogato, veniva approvato il nuovo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante il «Regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia»;

il testo avrebbe dovuto essere trasmesso al Consiglio di Stato ed alle commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato per i prescritti pareri necessari affinché le norme in esso contenute potessero perfezionarsi ed entrare in vigore, ma, allo stato, non se ne ritrova traccia;

il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria in assenza delle norme suesposte non può procedere alle assunzioni dei vincitori e degli idonei dei concorsi relativi ai profili di educatore penitenziario, collaboratore amministrativo e contabile;

infatti proprio dall'entrata in vigore del decreto suddetto dipende l'immissione in ruolo degli ultimi 44 vincitori del concorso a 397 posti di educatore penitenziario, nonché di tutti i vincitori dei concorsi a collaboratore amministrativo e contabile;

inoltre, se il decreto di cui sopra non vedrà la luce, non sarà mai possibile neppure procedere all'assunzione di tutti gli altri idonei delle graduatorie dei relativi concorsi, assunzioni in merito alle quali l'attuale Governo si è più di una volta impegnato con il Parlamento, sia rispondendo ad interrogazioni parlamentari sia accogliendo alcune mozioni «bipartisan» in merito;

è importante sottolineare che ci si riferisce a concorsi banditi ormai nel lontano 2003, e che, per quanto riguarda i 44 educatori in attesa di assunzione, appartenendo loro all'ultima tranche di 397 vincitori, le risorse finanziarie necessarie a copertura sono già state stanziate e il DAP ha già proceduto anche all'assegnazione delle sedi;

appare del tutto evidente, quindi, come ulteriori ritardi nella soluzione di tale problema lederebbero ancor più di quello che in questi anni è già stato fatto, i diritti di coloro che, come i 44 educatori in attesa di assunzione, vedono ritardarsi di giorno, per anni, un diritto acquisito e legittimo;

inoltre in questo modo non si fa altro che aggravare ulteriormente la già insostenibile situazione del sistema penitenziario, e che fino ad ora da parte di questo Governo ha goduto di un'attenzione fatta più di spot che di soluzioni reali -:

come il Ministro intenda intervenire per garantire la immediata conclusione del procedimento per l'emanazione del citato decreto del Presidente della Repubblica e consentire in tal modo l'assunzione dei vincitori del concorso per educatore penitenziario.

(5-04314)

Interrogazione a risposta in Commissione:

CASSINELLI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

il 21 novembre 2003, il Ministero della giustizia, bandiva un concorso pubblico per la copertura di 397 posti di educatore penitenziario, nell'area C, posizione economica C1;

dopo un lunghissimo iter procedurale, tale concorso si è concluso il 13 giugno 2008;

allo stato, i vincitori di tale concorso non hanno avuto notizia circa i tempi e le modalità di assunzione -:

per quali ragioni l'iter di tale concorso pubblico si sia rivelato tanto lungo e complesso e perché, ancora oggi, i vincitori non abbiano certezze sul loro futuro.

(5-04298)

Nuovo sollecito di Paola saraceni,UGL al ministro Alfano e Brunetta:assumere gli idonei del concorso a educatore penitenziario. carcere,governo,giustizia,angelino alfano,brunetta

2011-03-08T08:14:00.000-08:00

Prot. n. 130_2011 Roma, 8 marzo 2011

Al Ministro per l’Innovazione

e la Pubblica Amministrazione

On. Renato BRUNETTA

fax 06.68997210

Al Ministro della Giustizia

On. Angelino Alfano

fax 06.68897951

Al Capo del Dipartimento

Amministrazione Penitenziaria

Dr. Franco Ionta

fax 06.66165680

Al Direzione del Personale e della Formazione

Dipartimento Amministrazione Penitenziaria

Dr. Riccardo Turrini Vita

fax 06.66192769

Oggetto: assunzione degli idonei del concorso per educatori penitenziari per adulti.

Questa O.S. ha più volte richiamato, anche nel recente passato, l’attenzione delle SS. LL. sulla esigenza, non più procrastinabile, di assumere gli idonei del concorso bandito circa sette anni orsono dal Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, per l’assunzione di 397 educatori penitenziari per adulti nella ex posizione economica C1 e 50 educatori penitenziari per adulti nella ex posizione economica C2.

L’urgenza di questa richiesta, deriva dalla gravissima situazione in cui si trova oramai da molti anni, l’intero settore penitenziario.

Il sovraffollamento delle strutture ha toccato punte mai raggiunte in passato, a neanche 5 anni dall’ultimo provvedimento di indulto: oggi, il numero dei detenuti presenti, tra quelli in attesa di giudizio (di primo o secondo grado), i ricorrenti in Cassazione ed i condannati con sentenza passata in giudicato, sfiora le 70.000 unità, un numero che sfonda ampiamente non solo quello riferito alla capienza effettiva delle nostre strutture ma anche quello della capienza c.d. “tollerabile”.

E’ di tutta evidenza che in un simile contesto, le garanzie stabilite dalla normativa internazionale e nazionale (dalla Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo alle Regole Minime per il Trattamento delle persone detenute, dalla Costituzione della Repubblica Italiana all’Ordinamento Penitenziario con l’annesso Regolamento di Esecuzione) sono messe in serio e costante pericolo.

La funzione rieducativa della pena, di cui all’articolo 27 della nostra Carta Costituzionale, di fatto non viene più assolta, con un danno gravissimo, intanto per le persone condannate, alle quali non viene offerta la possibilità di riabilitarsi e di ridisegnare un percorso di vita alternativo al crimine.

Inoltre, gli effetti di questa resa, si riversano anche, e pesantemente, su tutti i lavoratori del settore penitenziario, costretti ad operare in condizioni estreme, in una sorta di esperienza di vita e di lavoro che talvolta rasenta quella di una detenzione parallela.

Infine, le conseguenze di quanto stiamo dicendo, investono la società civile in toto, laddove l’alto tasso di recidiva, che fatalmente consegue dalla disapplicazione della normativa penitenziaria nei suoi aspetti legati al trattamento ed alla rieducazione dei condannati, produce effetti gravissimi sulla sicurezza dei cittadini tutti.

Ecco allora che il bisogno di dare un concreto impulso alle attività trattamentali e risocializzanti all’interno degli istituti penitenziari (lavoro, istruzione, sport,…), si configura come una esigenza primaria dell’intero sistema giustizia.

In questo ambito, essenziale è l’apporto che gli educatori penitenziari (gli esperti del trattamento) sanno, possono e devono dare: attraverso l’esercizio della loro complessa e ricca professionalità, riescono a raggiungere significativi livelli di conoscenza delle persone ristrette e a elaborare, all’interno dei gruppi interprofessionali operanti negli istituti, specifici e mirati programmi individualizzati di trattamento.

Oggi il rapporto numerico tra questi professionisti e la popolazione detenuta, è inferiore a 1:100, il che significa che ogni educatore, avrebbe a disposizione poco più di un‘ora al mese di colloqui con ogni detenuto: abbiamo scritto avrebbe, perché poi tutta una serie di altre incombenze di carattere burocratico e amministrativo, comprimono ancora di più questo tempo, davvero troppo esiguo per poter arrivare a conoscere, sia pur minimamente, i soggetti ristretti.

E’ per questo motivo, che chiediamo con forza e con la profonda convinzione che questa sia la strada da percorrere senza indugio alcuno, di assumere gli idonei del concorso per educatori penitenziari per adulti: il costo che questo comporterà, sarà ampiamente ripagato dall’innalzamento della qualità del lavoro che questi operatori saranno chiamati a svolgere giacché, lo ripetiamo ancora, con i numeri odierni, di fatto, la funzione rieducativa della pena è praticamente azzerata.

D’altra parte, le procedure concorsuali che sono servite a selezionare coloro i quali sono risultati idonei, hanno rappresentato un costo per l’Amministrazione, che in tal modo non si configurerebbe come uno spreco ma bensì come un investimento.

In conclusione, alla luce di quanto evidenziato, torniamo a chiedere alle SS. LL., ognuna per quanto di propria competenza, l’immediata assunzione degli idonei ai concorsi per educatori penitenziari banditi dal Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria.

Nel ringraziare per l’attenzione, restiamo in attesa di conoscere le determinazioni delle SS. LL. e porgiamo, con l’occasione, i nostri migliori saluti.

Paola Saraceni

347.0662930

Donatella ferranti,PD interroga Alfano in commissione giustizia: l'assunzione dei vicnitori e idonei è impegno dato dal ministro,vi provveda! carcere,governo,angelino alfano

2011-03-08T03:53:00.000-08:00

Interrogazione a risposta in commissione:

FERRANTI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

nel corso del Consiglio dei ministri n. 119 del 17 dicembre 2010, su proposta del Ministro interrogato, veniva approvato il nuovo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante il «Regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia»;

il testo avrebbe dovuto essere trasmesso al Consiglio di Stato ed alle commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato per i prescritti pareri necessari affinché le norme in esso contenute potessero perfezionarsi ed entrare in vigore, ma, allo stato, non se ne ritrova traccia;

il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria in assenza delle norme suesposte non può procedere alle assunzioni dei vincitori e degli idonei dei concorsi relativi ai profili di educatore penitenziario, collaboratore amministrativo e contabile;

infatti proprio dall'entrata in vigore del decreto suddetto dipende l'immissione in ruolo degli ultimi 44 vincitori del concorso a 397 posti di educatore penitenziario, nonché di tutti i vincitori dei concorsi a collaboratore amministrativo e contabile;

inoltre, se il decreto di cui sopra non vedrà la luce, non sarà mai possibile neppure procedere all'assunzione di tutti gli altri idonei delle graduatorie dei relativi concorsi, assunzioni in merito alle quali l'attuale Governo si è più di una volta impegnato con il Parlamento, sia rispondendo ad interrogazioni parlamentari sia accogliendo alcune mozioni «bipartisan» in merito;

è importante sottolineare che ci si riferisce a concorsi banditi ormai nel lontano 2003, e che, per quanto riguarda i 44 educatori in attesa di assunzione, appartenendo loro all'ultima tranche di 397 vincitori, le risorse finanziarie necessarie a copertura sono già state stanziate e il DAP ha già proceduto anche all'assegnazione delle sedi;

appare del tutto evidente, quindi, come ulteriori ritardi nella soluzione di tale problema lederebbero ancor più di quello che in questi anni è già stato fatto, i diritti di coloro che, come i 44 educatori in attesa di assunzione, vedono ritardarsi di giorno, per anni, un diritto acquisito e legittimo;

inoltre in questo modo non si fa altro che aggravare ulteriormente la già insostenibile situazione del sistema penitenziario, e che fino ad ora da parte di questo Governo ha goduto di un'attenzione fatta più di spot che di soluzioni reali -:

come il Ministro intenda intervenire per garantire la immediata conclusione del procedimento per l'emanazione del citato decreto del Presidente della Repubblica e consentire in tal modo l'assunzione dei vincitori del concorso per educatore penitenziario.

(5-04314)

Il nuovo DPR di riorganizzazione del ministero giustizia,ritorna al ministero della giustizia perche' non accettato dal consiglio di stato. angelino alfano,carcere,governo

2011-03-04T09:46:00.000-08:00

Il Presidente della Camera dei deputati, Gianfranco Fini, ha ricevuto la Sua e-mail in merito al Regolamento di organizzazione del Ministero della Giustizia ed ha preso visione di quanto in essa contenuto.
Al riguardo, ritenendo di farLe cosa gradita, Le trasmettiamo in allegato una scheda sintetica redatta dal Servizio Studi della Camera dei deputati.
Le comunichiamo, inoltre, che il Presidente ha disposto la trasmissione della Sua e-mail alla Commissione parlamentare competente, affinché i deputati che ne fanno parte possano prenderne visione ed assumere le
iniziative che ritengano opportune.

Con i migliori saluti.

La Segreteria del Presidente della Camera dei deputati

ALLEGATO:
Regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia

Il contenuto dello schema di decreto del Presidente della Repubblica relativo al nuovo regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia, è stato argomento di sindacato ispettivo nella seduta del 6 ottobre 2010 della Commissione giustizia della Camera.

In risposta all’interrogazione a risposta immediata Palomba 5-03528 (Sulla riorganizzazione della giustizia minorile) il Governo ha riferito dell’iter travagliato del regolamento, che - predisposto fin da 2008 – è stato oggetto di osservazioni da parte dei ministeri concertanti (Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione e Ministero dell'economia e delle finanze) tali da comportare, di volta in volta, la modifica del testo e delle numerose relazioni ad esso allegate, ai sensi della specifica normativa in materia.

All’allungamento dei tempi di emanazione – secondo il Governo - ha poi contribuito la necessità di procedere all'aggiornamento di tutto il progetto di riorganizzazione del Ministero, dovendosi tenere conto delle innovazioni normative intervenute e dei provvedimenti predisposti dai diversi Dipartimenti del Dicastero per la riorganizzazione del personale non dirigenziale nell'ambito dei singoli comparti.

Dopo l’approvazione di un nuovo testo nel Consiglio dei ministri del 17 dicembre 2010, lo schema di regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia – prima dell’invio alle competenti Commissioni delle due Camere - è stato trasmesso al Consiglio di Stato per l’acquisizione del previsto parere.

Secondo notizie assunte presso lo stesso Ministero, il Consiglio di Stato ha trasmesso solo in data 25 febbraio 2011 un parere interlocutorio sul provvedimento, richiamandosi alla necessità di assunzione di ulteriori elementi integrativi da parte del dicastero della giustizia.

Al momento, l’iter del regolamento è, quindi, fermo al Ministero della giustizia che, ad oggi 1°marzo, non ha ancora provveduto alla ritrasmissione al Consiglio di Stato.

L'On. Cassinelli,PDL interroga Alfano su assunzione educatori penitenziari. carcere,angelino alfano,giustzia

2011-03-03T03:01:00.000-08:00

GIUSTIZIA

Interrogazione a risposta in Commissione:

CASSINELLI.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

il 21 novembre 2003, il Ministero della giustizia, bandiva un concorso pubblico per la copertura di 397 posti di educatore penitenziario, nell'area C, posizione economica C1;

dopo un lunghissimo iter procedurale, tale concorso si è concluso il 13 giugno 2008;

allo stato, i vincitori di tale concorso non hanno avuto notizia circa i tempi e le modalità di assunzione -:

per quali ragioni l'iter di tale concorso pubblico si sia rivelato tanto lungo e complesso e perché, ancora oggi, i vincitori non abbiano certezze sul loro futuro.

(5-04298)

L'On. Schirru,PD, interroga Alfano: perche' non vengono assunti i vincitori educatori,contabili e collaboratori presso il DAP? i concorsi ormai risalgano al 2003!!!!!!! carcere,angelino alfano

2011-03-03T02:59:00.000-08:00

SCHIRRU.

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

nel corso del Consiglio dei ministri n. 119 del 17 dicembre del 2010, su proposta del Ministro interrogato, veniva approvato il nuovo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante il «Regolamento di organizzazione del Ministero della Giustizia»; il testo avrebbe dovuto essere trasmesso al Consiglio di Stato ed alle Commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato per i prescritti pareri necessari affinché il su- indicato provvedimento potesse perfezionarsi ed entrare in vigore;

attualmente, nulla si sa sullo stato di avanzamento del procedimento riguardante il suddetto provvedimento. L'unico punto certo è che il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria senza tale provvedimento non può procedere alle assunzioni dei vincitori e degli idonei dei concorsi relativi ai profili di educatore penitenziario, collaboratore amministrativo e contabile;

infatti, proprio dall'entrata in vigore di tale provvedimento dipende, purtroppo, l'immissione in ruolo degli ultimi 44 vincitori del concorso a 397 posti di educatore penitenziario ed altresì di tutti i vincitori dei concorsi a collaboratore amministrativo e contabile;

inoltre, senza il perfezionamento di tale provvedimento non sarà mai possibile neppure procedere all'assunzione di tutti i restanti idonei delle graduatorie dei relativi concorsi, assunzione alla quale l'attuale Governo si è impegnato sia a seguito della discussione di numerose interrogazioni parlamentari, sia con una molteplicità di mozioni «bipartisan» presentate in occasione della discussione sui problemi che affliggono il mondo penitenziario;

in particolare è utile ricordare che si tratta di concorsi banditi ormai nel lontano 2003 e che per quanto riguarda i 44 educatori in attesa di assunzione, appartenendo all'ultima trance di 397 vincitori, la copertura economica è già stanziata e per costoro il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha già proceduto anche all'assegnazione delle sedi. Appare del tutto evidente, quindi, come, da un lato, ulteriori ritardi hanno già leso e lederebbero ancora più i diritti di coloro che come i 44 educatori in attesa di assunzione vedono ritardarsi ogni giorno un diritto acquisito e legittimo e, dall'altro, si aggrava ulteriormente la già insostenibile situazione che il mondo penitenziario vive a causa del tristemente noto sovraffollamento -:

se non ritenga opportuno provvedere con urgenza alla presentazione alle camere del suddetto schema di decreto del Presidente della Repubblica recante il regolamento di organizzazione del Ministero della giustizia affinché siano dati i prescritti pareri e il provvedimento possa entrare in vigore.

(4-11102)

Emergenza carcere: le attivita' trattamentali sono fallite,mancano educatori,psicologi,assistenti sociali! carcere,governo,detenuti,giustiziaangelino alfano

2011-03-01T23:13:00.000-08:00

Agrigento: carenze strutturali e di personale, 3 persone vivono in cubicoli di 8 metri quadri

La Sicilia, 1 marzo 2011

Il Centro studi Pedagogicamente denuncia le pessime condizioni del carcere di Petrusa. Con una nota ufficiale dell’osservatore carceri siciliane dell’associazione Antigone, Antonello Nicosia si evidenziano fatti e circostanze di spessore.

“Il carcere seppur di nuova costruzione necessiterebbe di una straordinaria ristrutturazione, i detenuti lamentano da anni le infiltrazioni d’acqua nelle celle, chiedono il rifacimento delle docce comuni che si presentano in uno stato pietoso, soprattutto dal punta di vista igienico sanitario, ma anche per l’inefficienza, nei piani superiori non arriva l’acqua calda, inoltre da anni non funziona l’impianto di riscaldamento.

Oggi nei “cubicoli” di circa 8 mq, vi sopravvivono tre persone, uomini e donne in attesa di giudizio o seppur giudicate colpevoli, hanno comunque il diritto di vivere in una condizione dignitosa. Il vitto scadente - scrive Nicosia - costringe chi può, ad acquistare prodotti alimentari per cucinarsi, i prodotti di prima necessità sono carissimi, i detenuti hanno più volte denunciato il caro spesa, ma senza ottenere risultati positivi. Il personale, in particolare la Polizia Penitenziaria in questi ultimi anni ha fatto tanto, ha salvato parecchi detenuti che hanno tentato di suicidarsi, ma se ciò accade è perché gli stessi vivono in una condizione di disagio, il sovraffollamento è uno dei motivi.

La mancanza di attività trattamentali, di luoghi adibiti al trattamento, allo sport, laboratori di hobbistica, la mancanza di lavoro all’interno del carcere, lo studio e altre attività culturali, rende il carcere un luogo contrario a quello che invece secondo l’art. 27 della costituzione dovrebbe essere. I detenuti del Petrusa non posso accedere alla biblioteca del carcere - ricorda Nicosia - non possono accedere al campetto di calcio, forse per motivi di sicurezza? Mancano le figure professionali fondamentali che colmano tutti i disagi che poi sfociano in suicidi e morti poco chiare.

Le aree trattamentali sono al fallimento, mancano educatori, pedagogisti, psicologi, sociologi, medici specialisti e assistenza sanitaria, scarsi i progetti formativi utili ai detenuti a vivere meglio il quotidiano carcerario e fuori dalle celle, percorsi fondamentali che servono a rieducare e a reinserire il reo nel tessuto sociale una volta fuori dal carcere. Da due anni attendiamo il finanziamento di un piccolo progetto di musicoterapia destinato alle donne detenute”.

Rita Bernardini:quanto costa ai cittadini questa emergenza carceri?quanto riceve di compenso il capo dap,Ionta,e tutti i suoi nominati?ma non c'era mancanza di risorse? carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari,rita bernardini,diritti

2011-02-26T05:04:00.000-08:00

Pubblichiamo questa interrogazione a risposta orale in commissione che l'onorevole Rita Bernardini ha presentato perche' riteniamo sia un diritto dei cittadini conoscere quanto costi alle tasche dello stato e di tutti i cittadini onesti lo stato di emergenza dichiarato dall'attuale governo per le carceri italiane senza che attualmente nulla sia stato fatto per i penitenziari italiani.
Ricordiamo a tutti,che ci sono vincitori e idonei di concorsi banditi dal dap nell'anno 2003 e che ancora oggi attendono di essere assunti a causa della carenza di fondi. Mentre noi stiamo qui ad elemosinare un posto di lavoro che meritiamo di ottenere nel frattempo il governo che fa? utilizza i soldi per dare compensi a chi questa emergenza la sta gestendo. Vi sembra giusto che si lamenti la mancanza di fondi per assumere dei giovani che hanno studiato a seguito di regolare concorso e che contemporaneamente questa carenza di soldi non sussiste quando si tratta di dare ulteriori incarichi a chi un posto di lavoro c'è l'ha gia'???
Vogliamo sapere caro ministro Alfano quanto riceve di remunerazione il capo del dap,il dott. Franco Ionta, per svolgere il ruolo che lei gli ha attribuito nella qualita' di commissario straordinario dell'emergenza carceri e quanto ricevono tutti i seguaci nominati dal Dott. Ionta sempre per poter gestire tale emergenza,un'emergenza per la quale ancora nulla è stato fatto dopo un anno dalla sua dichiarazione.
Vorremmo anche sapere il perche', per assumere dei giovani vincitori di concorso, il ministro Alfano dica che il problema dipende dalla carenza di fondi ed invece questi benedetti fondi sussistono quando si tratta di arricchire le tasche di chi di fondi ne ha gia' abbastanza.
Per tali ragione un plauso va all'onorevole Rita Bernardini.
Seguiremo la calendarizzazione e successiva risposta a questa interrogazione.

BERNARDINI, BELTRANDI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI.

- Al Ministro della giustizia, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione.

- Per sapere

- premesso che:

in relazione alla grave situazione di sovraffollamento delle carceri, il Consiglio dei ministri del 13 gennaio 2010 ha deliberato un piano straordinario penitenziario dichiarando lo stato di emergenza nazionale fino al 31 dicembre 2010 (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 gennaio 2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 23 del 29 gennaio 2010); termine poi prorogato con decreto della Presidenza del Consiglio dei ministri in data 12 gennaio 2011;

il 19 marzo 2010 è stata emanata l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri che ha dettato nuove disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare la situazione di emergenza conseguente al sovraffollamento penitenziario. Il provvedimento prevede, in particolare, che il capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, nominato commissario delegato per «l'emergenza carceri», debba predisporre entro 30 giorni un apposito piano di interventi, indicandone i tempi e le modalità di attuazione. L'ordinanza istituisce un comitato di indirizzo e controllo presieduto dal Ministro della giustizia, cui spetta l'approvazione del piano nonché la vigilanza sull'azione del commissario delegato;

la citata ordinanza prevede: a) all'articolo 1, comma 3, che per la realizzazione degli interventi di sua diretta competenza, il commissario delegato si avvale del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia e richiede ogni necessaria collaborazione alle amministrazioni periferiche dello Stato ed agli enti pubblici locali territoriali e non territoriali; b) all'articolo 1, comma 4, che il commissario delegato nomina uno o più soggetti attuatori per essere coadiuvato nell'attuazione delle disposizioni dirette alla realizzazione del piano straordinario penitenziario, affidando ai medesimi specifici settori di intervento; c) all'articolo 1, comma 5, che il commissario delegato, sentito il capo del dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, determina con proprio provvedimento il compenso da riconoscere ai soggetti attuatori di cui al comma 4, con oneri a carico delle risorse di cui al successivo articolo 3 dell'ordinanza, ciò in relazione al profilo professionale ed alle mansioni che gli vengono attribuite; d) all'articolo 1, comma 6, che la vigilanza sull'azione del commissario delegato spetta ad un comitato di indirizzo e controllo presieduto dal Ministro della giustizia (o

da un suo delegato) e composto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (o da un suo delegato) e dal capo del dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri (o da un suo delegato); e) all'articolo 1, comma 7, che il commissario delegato, per il necessario supporto nelle attività di sua diretta competenza, è autorizzato a stipulare fino ad un massimo di venti contratti a tempo determinato ovvero a collaborazione a progetto, sulla base di criteri di scelta di carattere fiduciario; f) all'articolo 1, comma 8, che il commissario delegato determina, con provvedimento, i compensi da riconoscere ai soggetti di cui all'articolo 1, comma 7;

l'articolo 21, comma 1, della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante «Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile», ha previsto l'obbligo delle amministrazioni di pubblicare sui propri siti Internet, in attuazione dei principi di trasparenza e di buona amministrazione, i curricula vitae, i dati relativi alle retribuzioni e i recapiti istituzionali dei dirigenti (nonché le informazioni inerenti i tassi di assenza e di presenza del personale di ciascun ufficio dirigenziale) -:

chi siano i soggetti attuatori nominati dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 4, dell'ordinanza 19 marzo 2010 del Presidente del Consiglio dei ministri;

a quanto ammonti il compenso dei soggetti attuatori nominati dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base del citato articolo 1, comma 4, e quali siano i profili professionali e le mansioni svolte da ciascuno di essi;

quanti contratti a tempo determinato e/o a progetto abbia stipulato il commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 7, della citata ordinanza;

a quanto ammonti, con riferimento ai predetti contratti a tempo determinato e/o a progetto, il compenso determinato per ciascun soggetto dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 8, della citata ordinanza;

se non intenda inserire sul sito ufficiale del Ministero della giustizia, sulla base dei principi di trasparenza e di buona amministrazione di cui alla legge n. 69 del 2009, i dati curriculari e quelli relativi alla retribuzione dei soggetti attuatori nominati dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 4, di cui all'ordinanza 19 marzo 2010 del Presidente del Consiglio dei ministri;

se non intenda inserire sul sito ufficiale del Ministero della giustizia, sulla base dei principi di trasparenza e di buona amministrazione sanciti dalla legge n. 69 del 2009, i dati curriculari e quelli relativi alla retribuzione dei soggetti con i quali il commissario delegato per l'emergenza carceri ha stipulato contratti a tempo determinato ovvero di collaborazione a progetto (ex articolo 1, comma 7, di cui all'ordinanza 19 marzo 2010 del Presidente del Consiglio dei ministri).

(5-04286)

Il comitato scrive al Parlamento per assunzione vincitori e idonei concorsi per educatore penitenziario,collaboratore e contabile presso il DAP. carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari

2011-02-25T02:31:00.000-08:00

Lettere: gli Educatori penitenziari scrivono al Parlamento

Ristretti Orizzonti, 24 febbraio 2011

Ai deputati della Conferenza
dei Presidenti di Gruppo.

Ai deputati della Commissione
giustizia della camera.

Ai senatori della Commissione
giustizia del senato.

Egregio Onorevole,

nel corso del Consiglio dei Ministri n. 119 del 17.12.2010 su proposta del Ministro Angelino Alfano, veniva approvato il nuovo Schema di Decreto del Presidente della Repubblica recante il “Regolamento di organizzazione del Ministero della Giustizia”; il testo avrebbe dovuto essere trasmesso al Consiglio di Stato ed alle Commissioni Parlamentari competenti di Camera e Senato per i prescritti pareri necessari affinché il suindicato provvedimento possa perfezionarsi ed entrare in vigore.

Attualmente, nulla si sa sullo stato di avanzamento del procedimento riguardante il suddetto provvedimento. L’unico punto certo è che il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria senza tale provvedimento non può procedere alle assunzioni dei vincitori e degli idonei dei concorsi relativi ai profili di educatore penitenziario, collaboratore amministrativo e contabile.

Infatti, proprio dall’entrata in vigore di tale provvedimento dipende, purtroppo, l’immissione in ruolo degli ultimi 44 vincitori del concorso a 397 posti di educatore penitenziario ed altresì di tutti i vincitori dei concorsi a collaboratore amministrativo e contabile.

Ed, inoltre, senza il perfezionamento di tale provvedimento non sarà mai possibile neppure procedere all’assunzione di tutti i restanti idonei delle graduatorie dei relativi concorsi, assunzione alla quale l’attuale governo si è impegnato sia a seguito della discussione di numerose interrogazioni parlamentari sia con una molteplicità di mozioni “bipartisan” presentate in occasione della discussione sui problemi che affliggono il mondo penitenziario.

In particolare ci preme ricordare che si tratta di concorsi banditi ormai nel lontano 2003 e che per quanto riguarda i 44 educatori in attesa di assunzione, appartenendo all’ultima trance di 397 vincitori, la copertura economica è già stanziata e per costoro il Dap ha già proceduto anche all’assegnazione delle sedi. Appare del tutto evidente, quindi, come ulteriori ritardi da un lato hanno già leso e lederebbero ancor più i diritti di coloro che come i 44 educatori in attesa di assunzione vedono ritardarsi ogni giorno un diritto acquisito e legittimo e dall’altro si aggrava ulteriormente la già insostenibile situazione che il mondo penitenziario vive a causa del tristemente noto sovraffollamento.

Per tali motivi, egregio Onorevole, Le chiediamo di intervenire per sollecitare la calendarizzazione presso le Commissioni Parlamentari competenti del suddetto Schema di Decreto del Presidente della Repubblica recante il “Regolamento di organizzazione del Ministero della Giustizia affinché siano dati i prescritti pareri e il provvedimento possa entrare in vigore. Restando in attesa di una Sua risposta, il Comitato coglie l’occasione per porgerLe cordiali saluti.

Il Comitato vincitori idonei concorsi Educatori Dap

Referenze Avv. Anna Fasulo

Rita Bernardini: quanto ci costa Ionta da capo dap e commissario straordinario ? perche' non investe per l'assunzione di personale? a chi tutto e a chi niente!!!! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari

2011-02-24T04:07:00.000-08:00

www.opinione.it

L’amnistia, più che la costruzione di nuove carceri, è la soluzione. Parola del deputato radicale Rita Bernardini, una specie di “angelo dei detenuti italiani”.Si suicidano un po’ tutti, detenuti soprattutto, ma anche agenti di custodia, direttori penitenziari e ormai da anni.

L’Europa che dice di ciò?

Intanto la Corte di Strasburgo ha già condannato il nostro Paese per violazione dell’articolo 3 della Convenzione europea sui Diritti dell’Uomo, norma che impone allo Stato di assicurare a tutti i prigionieri condizioni di detenzione compatibili con il rispetto della dignità umana.

C’è da dire però che il sovraffollamento carcerario è un problema che non coinvolge solo l’Italia ma molti degli Stati della Comunità Europa. In generale su questo fronte la politica europea sembra quasi unanimemente volta alla carcerizzazione come unica risposta ai problemi della criminalità e della sicurezza.

E’ solo un paradosso pannelliano che le carceri fasciste erano meglio di quelle di oggi?

No. La perdita di credibilità della autorità penale che il nostro sistema giudiziario e carcerario sconta da decenni, così come i costi sociali causati dalle nuove forme di controllo della criminalità, sono tutti fenomeni che non si erano registrati in forme così drammatiche nemmeno sotto il fascismo.

Come si può realisticamente risolvere il problema delle carceri italiane?

Innanzitutto riducendo entro limiti costituzionalmente accettabili il ricorso indiscriminato e massiccio alla misura cautelare estrema della custodia in carcere, istituto che spesso viene usato dalla magistratura anche in aperto contrasto con quanto previsto dall’articolo 27 della Costituzione (in Italia il 40% dei detenuti è in attesa di processo).

E poi?

Poi occorrerebbe abrogare alcune disposizioni contenute nella legge Bossi-Fini sull’immigrazione e nella legge Fini-Giovanardi sulle sostanze stupefacenti. Ma soprattutto bisognerebbe rivedere la normativa sulla recidiva introdotta con la legge ex-Cirielli nella parte in cui la stessa limita fortemente l’accesso alle misure alternative alla detenzione per i soggetti non incensurati.

Meglio un’amnistia e un indulto o costruire nuove carceri?

L’amnistia è necessaria non solo per i detenuti che oggi vivono in condizioni brutali ma per gli stessi magistrati che sono sommersi da milioni di processi arretrati che anno dopo anno a centinaia di migliaia cadono in prescrizione.

Per quel che riguarda le nuove carceri, il Ministro della giustizia dovrebbe rispondere alle domande che gli ho posto e alle quali non ha mai risposto: con quale personale, se già oggi per i 206 istituti esistenti mancano seimila agenti e centinaia di educatori, assistenti sociali e psicologi perché non ci sono I soldi? Perché non mette on line sul sito del ministero - come prevede la legge! - i nomi e gli stipendi che vengono corrisposti ai “collaboratori” del Commissario straordinario Ionta che è anche capo del Dap? Perché questa operazione non la fanno con trasparenza?La ventata giustizialista degli anni ‘90 e alcune leggi liberticide come la Fini Giovanardi e la Bossi Fini che responsabilità hanno?

Una responsabilità enorme.

Anzi, da questo punto di vista si può sicuramente dire che il sovraffollamento carcerario corrisponde ad una precisa scelta di politica giudiziaria – che, non dimentichiamolo, accomuna entrambi gli schieramenti politici - finalizzata a contrastare il disagio sociale (tossicodipendenza ed immigrazione in primis) attraverso il ricorso alla sanzione detentiva.

Si può correggere questa deriva?

Certo. Innanzitutto sul fronte del ricorso eccessivo alla misura estrema della custodia cautelare in carcere andrebbe svolta una significativa battaglia politica per richiamare la magistratura al rispetto dei suoi doveri istituzionali. Poi occorrerebbe superare una volta per tutte il percorso emergenziale che caratterizza ormai stabilmente le scelte del legislatore (sia di centrodestra che di centrosinistra) sul fronte del diritto penale, magari attraverso l’individuazione di un sistema sanzionatorio finalmente alternativo a quello del carcere, proprio come indicato nella nostra mozione sulle carceri approvata da entrambi i rami del Parlamento.

La partitocrazia ha ormai irreversibilmente deciso che le carceri debbano diventare una discarica sociale?

Come radicali non ci siamo mai rassegnati, anzi, abbiamo anzi sempre indicato alcune linee concrete volte al superamento dei processi di carcerizzazione in atto. Solo depenalizzando nella misura del possibile e usando tutte le alternative alla detenzione che il nostro sistema già conosce, possiamo pensare di ridare consapevolezza, risorse ed efficacia alle risposte sociali che in tutti questi decenni sono mancate.

E poi facciamo tutto questo anche perché conviene: i tassi di recidiva si abbattono drasticamente quando si usano pene alternative alla detenzione nelle nostre carceri infami.

TIDEI interroga Alfano:con un educatore ogni 157 detenuti quale prevenzione dei suicidi in carcere? carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari,educatori penitenziari

2011-02-24T01:51:00.000-08:00

Interrogazione a risposta scritta:

Onorevole TIDEI

- Al Ministro della giustizia.

- Per sapere

- premesso che:

il 13 gennaio 2011 si è verificato l'ennesimo caso di suicidio precisamente nel carcere di Capanne a Perugia;

il detenuto, giovane 23enne di Taranto si è tolto la vita, inalando il gas da una bomboletta, oggetto che tutti i detenuti hanno a disposizione per cucinarsi e riscaldarsi cibi e bevande come prevede il regolamento penitenziario;

il caso di suicidio per mezzo di inalazione di gas da bomboletta non è nuovo nelle carceri italiane, episodio che si ripropose alcuni mesi fa nei penitenziari di Catania e di Reggio Emilia;

queste bombolette, presenti nelle celle dei detenuti come da regolamento, sono spesso oggetto di autolesionismo, di offesa verso gli operatori delle carceri e di gesti estremi come il suicidio;

in molti casi, a seguito di denunce all'autorità giudiziaria da parte dei familiari dei detenuti morti o vittime di incidenti per mezzo di queste bombole di gas, le amministrazioni penitenziarie sono state condannate a risarcire le famiglie con ingenti somme di denaro e ne sono un esempio i penitenziari di Catania e di Reggio Emilia condannati a risarcire più di 150.000 euro;

come afferma il segretario generale del «SAPPE», le associazioni del settore e gli operatori penitenziari stessi, il regolamento penitenziario va rivisto, al fine di vietare l'uso delle bombolette di gas, visto che l'Amministrazione assicura il vitto a tutti i detenuti o trovare comunque l'alternativa molto meno pericolosa;

questo episodio, così come altri avvenimenti che accadono giornalmente in tutti i penitenziari italiani si potrebbero prevenire o quanto meno tamponare se le strutture carcerarie fossero dotate di attrezzature adeguate e un numero sufficiente di operatori;

il suicidio appena avvenuto nel carcere perugino riapre una ferita cronica delle carceri italiane, le quali, indistintamente dalla loro collocazione geografica lamentano in maniera univoca le stesse problematiche di sovraffollamento, carenza delle strutture, carenza di polizia penitenziaria, di educatori specializzati;

corre l'obbligo ricordare che è ormai intollerabile la condizione di vita delle persone detenute costrette a subire gli effetti di un sovraffollamento mai visto nella storia del Paese; a fronte di una carenza massima di 43.000 posti, al 1o settembre scorso i nostri penitenziari ospitavano 68.000 detenuti con un trend in costante crescita: solo nell'ultimo anno di Governo Berlusconi, la popolazione carceraria è aumentata di 6.000 unità; se la tendenza dovesse continuare, a fine anno avremo 70 mila detenuti e 100.000 nel 2012;

lo stesso ministro Alfano, il 27 gennaio 2009 affermava alla Camera, nella sua prima relazione per l'amministrazione della giustizia, che «la situazione carceraria dovuta all'imminente esaurimento dei livelli di capienza massima sostenibile che appare largamente prevedibile rispetto alla sopra evidenziata analisi statistica dei flussi, impone l'adozione di misure straordinarie»;

nelle carceri mancano agenti (-5.000) personale amministrativo, ma anche educatori e assistenti sociali, categorie indispensabili per assicurare la funzione rieducativa della pena prevista dall'articolo 27 della Costituzione; basti pensare che c'è un educatore ogni 157 detenuti ed un assistente sociale ogni 70 detenuti;

la campagna politico-mediatica sulla certezza della pena, confortata da una serie di normative ad avviso dell'interrogante ad uso e consumo soprattutto elettorale (dalla legge ex Cirielli, alla Fini-Giovanardi e alla Bossi-Fini) sta letteralmente affossando il sistema delle misure alternative alla detenzione ovvero l'unica possibile, ragionevole risposta all'odierno sovraffollamento, compatibile con le finalità rieducative della pena e con i valori espressi dalla Carta costituzionale;

del famoso piano straordinario carceri, varato dal Governo con l'ultimo decreto milleproroghe e presentato dal capo del DAP il 27 febbraio 2009, non resta che l'effetto-annuncio: non risulta ad oggi avviata per carenza di fondi nemmeno la prima fase del progetto che, tra ristrutturazioni di sezioni inutilizzate, realizzazione di nuovi padiglioni e costruzione di 6 nuovi istituti, prevedeva quasi 5.000 posti entro fine 2010 con un costo stimato di 205 milioni di euro -:

quali siano le misure urgenti e straordinarie che il Ministro intenda porre in essere per affrontare la drammatica situazione del sovraffollamento carcerario e delle morti per suicidio;

quale sia lo «stato dell'arte» dell'annunciato prospettato piano straordinario di edilizia penitenziaria;

quali siano gli interventi che intenda assumere per affrontare le carenze di personale;

se non ritenga prioritaria, tra le misure da assumere, una seria politica di rivalutazione delle misure alternative al carcere.

(4-10965)

Eugenio Sarno,UIL PA: Educatori, Psicologi e Assistenti Sociali,all’interno degli istituti penitenziari, sono sempre più specie rare!!! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari

2011-02-24T01:28:00.000-08:00

CARCERI - C.C. GENOVA MARASSI

Detenuto tenta suicidio per impiccagione, salvato dalla P.P.

“ Ieri sera verso le 22.15, nel carcere genovese di Marassi, P.G.W. detenuto trentenne, di nazionalità

polacca (in carcere per il tentato omicidio della figlioletta di circa tre anni) ha tentato il suicidio per

impiccagione. L’insano gesto non è stato portato a termine per il tempestivo e provvidenziale intervento

dell’agente di sorveglianza. E’ la seconda volta che tale detenuto tenta il suicidio, avendoci provato anche

appena dopo l’arresto per il tentato suicidio. “

A darne comunicazione è il Segretario Generale della UIL PA Penitenziari , Eugenio SARNO, che ricorda gli

allarmi già lanciati per le condizioni di sovraffollamento di Marassi e la grave carenza degli organici della

polizia penitenziaria e degli addetti ai compiti amministrativi e trattamentali

“ In questo mese di Febbraio a Marassi abbiamo dovuto registrare un suicidio e due tentati suicidi. E’

evidente che questi gesti di autosoppressione possano essere alimentati anche dalle esasperanti, disumane

ed incivili condizioni di detenzione. Marassi – prosegue SARNO – in queste ore ospita circa 730 detenuti a

fronte di una capienza regolamentare prevista in 450, a tale sovraffollamento fa da contraltare le carenze

dell’organico della polizia penitenziaria stimabili in circa 160 unità. “

La UIL PA Penitenziari ricorda come in questo 2011 siano già nove i detenuti morti per suicidio in

cella, che i tentativi di suicidio assommino a poco meno di centocinquanta e che numerosissimi

sono i gesti di autolesionismo e molte le risse

“ Questa deriva di morte e violenza verso se stessi o verso altri, che si afferma nelle carceri, è una

diretta conseguenza dell’impossibilità ad articolare percorsi di recupero, rieducazione e

risocializzazione. Il personale di polizia penitenziaria deve fare i classici salti mortali per garantire

servizi sempre al di sotto dei livelli minimi di sicurezza. Nonostante ciò sono già più di trenta le vite

che i baschi blu hanno sottratto alla morte per suicidio. Educatori, Psicologi e Assistenti Sociali,

all’interno degli istituti penitenziari, sono sempre più specie rare e pertanto non è possibile

lavorare in funzione del dettato costituzionale “

Il Segretario Generale della UIL PA Penitenziari non perde l’occasione per sollecitare il Ministro Alfano ad

una maggiore attenzione verso l’universo carcere

“Comprendiamo come il Guardasigilli, in questo momento, sia occupato e distratto da vicende che

lo portano a perdere di vista il mondo penitenziario. Ma proprio quelle morti, quelle violenze,

quelle disumane,barbare, incivili condizioni di detenzione che si coniugano alle infamanti condizioni

di lavoro del personale,dovrebbero stimolare almeno la sua coscienza a trovare soluzioni possibili.

Auspichiamo che voglia partecipare a qualche summit in meno a Palazzo Grazioli e fare qualche

incontro in più con le rappresentanze sindacali.

Altrimenti i record di questo Governo, cui fa più volte cenno Alfano, in materia

penitenziaria sono destinati ad aumentare : più morti, più violenze, più detenuti, meno strutture agibili,

meno personale, meno fondi, meno risorse, meno mezzi. D’altro canto – chiosa polemicamente Eugenio

SARNO - pur avendo dichiarato per il secondo anno consecutivo lo stato di emergenza per le carceri, il

Governo Berlusconi ha quasi dimezzato le risorse economiche destinate al lavoro intramurario, alla

manutenzione dei fabbricati, alle missioni e a gli straordinari per gli agenti. Sono a rischio i pagamenti delle

bollette di acqua ,telefono, luce e gas e ai detenuti occorre garantire il vitto completo (colazione, pranzo e

cena) con poco più di tre euro. Le tanto invocate 2000 assunzioni di poliziotti penitenziari appartengono

ancora alla sfera dei sogni proibiti, che solo l’avventatezza ( o la convenienza) di qualche O.S. fa apparire

realtà concreta.

Nel frattempo, però, vengono annunciate aperture di nuovi padiglioni e nuove carceri. Ma

nessuno, da Alfano al SAPPE passando per Ionta, ci dice con quale personale“

Le figure professionali che operano nel carcere:impossibilitate a svolgere anche le mansioni di routine.carcere,governo,detenuti,penitenziari,angelino alfano

2011-02-20T04:10:00.000-08:00

Giustizia: gli edifici della tortura; ore d’aria dimezzate, spazi ridotti, mancanza di personale

Luigi Manconi

“Uno l’hanno preso ieri sera, giovane giovane,/ è figlio di buona donna./ Figlio di buona donna, pure ladro, /con un sorriso tutto denti di cane,/ si nascondeva dietro una serie di “Che ne so?”. Francesco De Gregori, L’Impiccato, 1978.

Quando Dritam Ademi, albanese detenuto nel carcere di Bollate, racconta che significato abbia il calcio nella sua vita reclusa, quanta ansia nella notte che precede la partita e quale gioia rappresenti per lui un gol, si avverte come una sensazione di sollievo. Per la prima volta la fatale dimensione claustrofobica, che domina qualunque immagine e qualunque parola sul sistema penitenziario, sembra dileguarsi. Sarà perché la ripresa televisiva avviene all’aperto; sarà perché il football è per sua natura gioco arioso e talvolta aereo; sarà perché, infine, le parole di Ademi risultano liberatorie: è proprio allora che sembra possibile evadere dalla prigione e da quella sua dimensione oppressiva, coercitiva e, appunto, claustro-fobica (“Le mie prigioni” di Riccardo Iacona, Presa Diretta, Rai3, 13 febbraio).

Quelle scene mostrano come, nonostante tutto, si possa parlare di carcere con una qualche leggerezza, capace di sospendere il clima pesante che il tema evoca, pressoché inevitabilmente. Se è vero com’è vero che la radice più profonda di quella rovina cui è ridotto il nostro sistema penitenziario consiste nella sua irreparabile separatezza dalla vita sociale, la fatica di parlarne è, insieme, causa ed effetto di quella incolmabile distanza. Ovvero, non conosciamo il carcere e non possiamo “salvarlo” perché non riusciamo a pensarlo e a farne materia di discorso privato e pubblico.

L’ha fatto, per una volta e in maniera eccellente, la puntata di Presa Diretta di domenica scorsa, proponendo un ragionamento che ha tenuto insieme dimensioni in apparenza assai diverse. Si parte da dati, noti agli addetti ai lavori, ma che restano sconosciuti all’opinione pubblica: come il numero abnorme dei detenuti presenti rispetto alla capienza “regolamentare” (quasi 70 mila contro i 44 mila posti disponibili); e, di conseguenza, il numero di detenuti costretti nella stessa cella, in uno spazio di meno di due metri quadrati a testa, contro i sette indicati dalle convenzioni internazionali. Ancora: il numero dei suicidi (66 solo nel 2010), con una frequenza che è di 17-18 volte superiore a quella dei suicidi nel complesso della società italiana. Un esempio significativo, tra i tanti possibili, è offerto dalle immagini girate nel carcere di Poggioreale: una struttura di 1300 posti nella quale si trovano a vivere oltre 2.600 persone.

Lo spazio destinato al passeggio è talmente angusto da imporre turni per l’accesso: il risultato è che, delle previste 4 ore all’aria, vengono concesse solo due. Ne consegue che i detenuti trascorrono 22 ore chiusi dentro una cella, affollata fino all’inverosimile. Questa condizione non rappresenta più uno stato di emergenza, se con un simile termine si intende un periodo breve ed eccezionale, ma è diventata in tutto e per tutto lo stato ordinario delle nostre prigioni. Le figure professionali che operano nel carcere (polizia penitenziaria, educatori, medici, psicologi...) si trovano tutte sotto organico, impossibilitate a svolgere anche le mansioni di routine.

Esemplare di una simile situazione è la storia di Graziano Iorio, suicidatosi poche settimane dopo l’arresto, nonostante il suo fragile stato psichico fosse noto a tutti, compresi i compagni di cella. Ma c’è un altro punto importante evidenziato dall’inchiesta di Iacona: il piano di edilizia penitenziaria, progettato dal ministro della Giustizia Angelino Alfano, appare totalmente inadeguato e - a tratti - fin ridicolo. Tanto più se si tiene conto che sul territorio italiano si trovano una quarantina di strutture carcerarie, completate e rimaste inutilizzate. È l’immagine più cruda del ruolo simbolico dell’istituzione penitenziaria.

Per un verso, la principale agenzia di stratificazione sociale e di produzione di diseguaglianze di classe; per altro verso, la manifestazione estrema della crisi della giustizia tutta e di quella patologia dell’apparato politico amministrativo che è il sistema della corruzione. In conclusione, il paesaggio disegnato da Presa Diretta appare disseminato di rovine: le vite distrutte e mortificate, gli ambienti degradati delle carceri non utilizzate come di quelle utilizzate, le mura senza spiragli e senza orizzonte. In quel deserto, un carcere, quello di Bollate, che sembra adempiere - caso unico? - alla funzione costituzionalmente prevista (“la rieducazione del condannato”). Secondo la direttrice Lucia Castellano, in realtà “si tratta solo di applicare il regolamento penitenziario”. Solo.

Cigl: emergenza educatori: manca in organico piu' del 50% di personale! incrementare il numero degli educatori penitenziari adeguandolo alla legge di 1 a 25 per detenuti!!! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari,diritti,assunzioni

2011-02-20T01:55:00.000-08:00

IL LAVORO NELLE CARCERI DEL LAZIO

Le Proposte della FP CGIL di Roma e Lazio per uscire dall'emergenza

Detenuti

i Numeri al 15/2/2011

Popolazione Carceraria in Italia 67.437

Capienza Regolamentare 45.281

Sovraffollamento 140,00%

Lazio

Istituti 14

Capienza Regolare 4461

Detenuti Presenti 6398

Sovraffollamento 137%

Italia 1° paese in Europa per sovraffollamento

carceri

Detenuti Lazio al 31/12/2006 3753

Detenuti Lazio al 15/2/2011 6398

Variazione 70%

Carcere Romano con Maggior Sovraffollamento

Regina Coeli 155%

Carcere del Lazio con Maggior sovraffollamento

‐ Cassino 179%

Detenuti Lazio Donne 7%

Detenuti Lazio in attesa di giudizio 46%

Detenuti Lazio Stranieri 39%

Detenuti Tossicodipendenti 24,50%

Detenuti con Epatite 40%

Morti in carcere nel Lazio nel 2010 8

Tentati suicidi 97

Atti di autolesione 309

Aggressioni nei confronti di Poliziotti Penitenziari 21

Detenuti nel Lazio che hanno goduto dei Benefici previsti dalla legge svuota carceri circa 100 Lavoratori

Personale Polizia Penitenziario previsto dalla pianta organica 4136

Personale in servizio negli istituti 3531

Carenza personale 605

Personale Pol.Pen. Amministrato nel Lazio 4909

Del personale di Pol.Pen Non prestano servizio nelle carceri del Lazio 1378

Istituto Romano con Maggior carenza di Personale‐ Rebibbia Reclusione ‐19%

Istituto del Lazio con Maggior carenza di Personale ‐ Viterbo ‐36%

Assistenti Sociali previsti 117

Assistenti sociali in servizio 66

Carenza assistenti Sociali 51 (‐43%)

Educatori previsti 181

Educatori in servizio 88

Carenza educatori 93 (‐51%)

Rapporto Educatori/Detenuti 1 a 76

Rapporto Educatori/Detenuti previsto 1 a 25

Emergenza Educatori Viterbo rapporto Ed/det 1 a 143

Emergenza Educatori Rebibbia rapporto Ed/det 1 a 105

Taglio ore di servizio degli psicologi nel 2011 ‐30%

Tempo annuo per detenuto di servizio da 8 minuti a 2 ore

Tagli

Taglia alla spesa dell'amministrazione

penitenziaria negli ultimi 10 anni ‐22%

Costo medio giornaliero detenuto 2001 131,9 Euro

Costo medio giornaliero detenuto 2010 113 euro

Taglio alle più importanti voci di spesa del Lazio

dal 2010 al 2011 3 Milioni di euro (‐13%)

“IL LAVORO

TRATTAMENTALE”

Altra emergenza…

GLI EDUCATORI

181 unità previste

147 unità assegnate

84 in servizio nelle strutture

63 impegnati in altri servizi

RAPPORTO EDUCATORI/DETENUTI 1 a 76

Dovrebbe essere 1 a 25

Sono le figure professionali con funzione trattamentale e di recupero dei detenuti (colloqui‐ i rapporti tra

detenuti e l’esterno e la famiglia il volontariato. Redigono relazioni al giudice di sorveglianza per l’accesso ai

benefici del detenuto (permessi premio , ex art 81. accesso al lavoro esterno ,semi libertà)

Educatori presenti e realmente presenti:

STRUTTURA PREVISTI PRESENTI

CASSINO 4 3

CIVITAVECCHIA 14 9

FROSINONE 9 7

LATINA 4 5

PALIANO 3 1

RIETI 2 3

REGINA COELI 13 12

REBIBBIA III CASA 4 4

REBIBBIA FEMMINILE 6 5

REBIBBIA NUOVO COMPLESSO 18 16

REBIBBIA RECLUSIONE 11 9

VELLETRI 6 5

VITERBO 11 5

TOTALE 105 84

Gli assistenti sociali ‐ uffici esecuzione penale esterna CARENZA 51 UNITA’

117 n° unità previsto dalle piante organiche (DPCM del 2000)

66 n° unità in servizio

PERSONALE UEPE NEL LAZIO

PSICOLOGI

Il Ministero ha ridotto pesantemente le ore di servizio degli psicologi:

‐ 57% nel 2008

‐ 30% nel 2009

‐ 30% nel 2011

La loro esclusione dalla riorganizzazione della sanità penitenziaria rende ancora più problematica non solo la
valutazione psicologica dei detenuti ma rende di fatto impossibile prevenire e gestire le condotte
autolesionistiche e suicidarie, potendo dedicare ad ogni detenuto in media solo da 0,8 minuti a 2,2 ore l’anno.

Carceri stracolme:Reclusi, agenti di penitenziaria,educatori e assistenti sempre più in affanno. carcere,governo,detenuti,giustizia.angelino alfano,penitenziari

2011-02-18T08:12:00.000-08:00

Lazio: carceri stracolme, emergenza umanitaria

Negli istituti di pena della regione il numero di detenuti negli ultimi sei anni è quasi raddoppiato, passando da 3.753 a 6.398, mentre il personale è diminuito per effetti dei tagli. Reclusi, agenti di penitenziaria,educatori e assistenti sempre più in affanno

Istituti di pena che "esplodono" per il sovraffollamento, carenza di personale, tagli alla spesa. È vera e propria emergenza umanitaria nelle carceri del Lazio. Lo afferma uno studio curato dalla Funzione pubblica Cgil di Roma e del Lazio presentato oggi (17 febbraio). Il rapporto tra educatori e detenuti è oggi 1 a 76 contro quello previsto di 1 a 25. A Viterbo arriva addirittura a un educatore ogni 143 detenuti. Il personale di polizia penitenziaria in servizio è inferiore del 20% rispetto alla pianta organica, ma all’interno degli istituti la carenza supera il 35%, perché sono molte le unità di personale “distolte” dall’attività per svolgere altre mansioni.

Il sindacato denuncia "la politica scellerata dei governi che hanno tagliato le risorse all'amministrazione penitenziaria causando negli ultimi dieci anni il dimezzamento delle risorse per gli istituti penitenziari della regione". In particolare nel Lazio, dove il numero di detenuti negli ultimi sei anni è quasi raddoppiato passando da 3.753 a 6.398, mentre il personale che svolge il lavoro 'trattamentale' è progressivamente diminuito.

Non stanno meglio gli assistenti sociali, con un organico del 40% inferiore rispetto alle disposizioni di legge, e penalizzati dagli aggravi dei carichi di lavoro dovuti alla legge “svuota carceri” voluta dal ministro della Giustizia Angelino Alfano che avrebbe dovuto portare alla fuoriuscita di 9.000 detenuti, fermandosi invece a non più di 1.100. "Drammatica" viene definita la situazione degli psicologi, che hanno visto ridurre le ore si servizio del 30% solo nell’ultimo anno. "Lavorare in carcere - si legge - è sempre più simile alla espiazione di una pena. Turni massacranti, stress da lavoro insopportabile, nessun riconoscimento sociale del servizio che viene prestato".

Insieme al dossier, il sindacato ha presentato le sue proposte: ridurre il numero dei detenuti, riportare dentro alle carceri il personale assegnato impropriamente a funzioni esterne, creare piani di formazione del personale e di sostegno psicologico e intraprendere con gli enti locali e la Regione percorsi per l’integrazione dei detenuti e il miglioramento della sanità penitenziaria.

L’emergenza carceri:un educatore solo di deve occupare di 300-400 detenuti,altro che alternative e rieducazione!!! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari,diritti

2011-02-14T09:31:00.000-08:00

L’emergenza carceri raccontata da Riccardo Iacona

“Le mie prigioni”, un viaggio nella triste realtà delle carceri italiane. La puntata di “Presa Diretta” parte dalla lettura di dati terribilmente eloquenti: 68 mila detenuti nelle strutture di tutta Italia (sovraccariche, nonostante siano ben 40 quelle costruite e mai terminate), 66 suicidi nel 2010. Si va poi a toccare con mano il paradosso di Poggioreale, un maxi-carcere dalla capienza dalla 1400 detenuti dilatata fino quasi al doppio (si prevedono quest’anno all’incirca 2800 “ospiti”). La legge assicurerebbe sulla carta 7 metri quadri a disposizione di ogni singolo detenuto, ma la media attuale nel carcere napoletano scende fino a 2. Il sovraffollamento nei vari padiglioni impedisce di applicare la pausa ricreativa di 4 ore al giorno, ridotta a 2 ore da trascorrere in cortili angusti e privi di riparo dalle intemperie. Non vi sono palestre, nè campi da gioco, non è possibile fare docce più di due volte a settimana. Un educatore solo di deve occupare di 300-400 detenuti, ma solo fino alle tre del pomeriggio (una decina di colloqui di mezz’ora circa al giorno, a fronte di richieste ben superiori).

Solo un metro e mezzo la distanza tra i letti, spazio appena sufficiente per muoversi. Il tutto testimoniato direttamente dal direttore, dal cappellano (quest’ultimo racconta di detenuti che solo dopo 2 anni di carcere escono come zombie e restano in cura presso i centri di igiene mentale per 5-6 anni), dagli educatori, dai parlamentari in visita, dai familiari di detenuti come il giovane Iorio (arrestato per possesso di una dose di due grammi di cocaina, si è tolto la vita dopo poche settimane: i compagni di cella erano stati allertati del possibile suicidio, ma nessuno è intervenuto per evitare il tragico epilogo). Il quadro generale che emerge dall’inchiesta di Riccardo Iacona è drammatico: strutture penitenziarie trasformate in una discarica sociale con migliaia di tossicodipendenti e malati psichici che per legge dovrebbero stare altrove, misure alternative ridotte al lumicino e tanta esasperazione da parte di tutti coloro che con questa realtà fanno i conti quotidianamente.

FRIULI VENEZIA GIULIA, LE CARCERI FANNO PENA, TRA AFFOLLAMENTO E MANCANZA DI PERSONALE.IL GOVERNO? INESISTENTE! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari

2011-02-12T08:18:00.000-08:00

FRIULI VENEZIA GIULIA, LE CARCERI FANNO PENA, TRA AFFOLLAMENTO E MANCANZA DI PERSONALE

Cinque istituti di pena nei quali sono custoditi circa 850 detenuti, spesso in condizioni di sovraffollamento insostenibile, con almeno due strutture, quelle di Gorizia e Pordenone, che andrebbero chiuse il prima possibile e sostituite da complessi più degni di un Paese civile. E' questa la situazione delle carceri in Friuli Venezia Giulia in base ai dati forniti dal Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria e dopo aver ascoltato vari interlocutori, a partire da Enrico Sbriglia, segretario nazionale del Sindacato direttori penitenziari (Sidipe) che, tra l'altro, dirige da anni il carcere del Coroneo a Trieste.

Quanto accade in Friuli Venezia Giulia - sottolinea Sbriglia - si colloca purtroppo nella media nazionale: a fronte di strutture adeguate per un popolazione carceraria di 44 mila individui, custodiamo circa 70 mila detenuti. Tutti i penitenziari regionali sono strapieni con la sola eccezione di Gorizia. In questo caso, l'edificio è in gran parte inagibile e ancora si attendono iniziative capaci di dare al Goriziano una struttura dignitosa. Avvocati, famigliari, detenuti e agenti sono costretti a fare la spola e la situazione sta diventando insostenibile.

Il discorso cambia, di poco a Pordenone, dove i detenuti sono il doppio del dovuto e non si riesce, dopo anni di dibattito, a trovare una soluzione alternativa all'antico maniero medioevale, nonostante il Comune abbia dato la propria disponibilità a cedere i terreni della Comina, dove il ministero dovrebbe realizzare il nuovo penitenziario se e quando troverà i soldi. Situazione al limite del collasso anche quando si parla di personale: mancano all'appello almeno il 30 per cento degli agenti rispetto alla pianta organica che per è tarata su un numero di detenuti di molto inferiore a quello reale.

Il deficit di personale, inoltre - aggiunge Sbriglia - riguarda anche educatori, psicologi, assistenti sociali e finanche gli stessi direttori.

Gli stessi che stanno attendendo, dal Governo del Fare, il loro primo contratto di lavoro da oltre 5 anni. La privatizzazione strisciante La situazione degli istituti di pena è talmente grave da far sorgere qualche dubbio. Poco personale, manutenzioni impossibili per mancanza di soldi, celle dove i detenuti dormono per terra perchè sovraffollate, strutture fatiscenti.

Si tratta di problemi tutt'altro che nuovi, che anzi si trascinano da anni, come nel caso di Pordenone. E allora ecco il dubbio: questo caos serve a qualcuno? Che sia la condizione indispensabile per spingere a privatizzare anche questo pezzo di Stato, come in fondo è avvenuto con risultati incerti in altre nazioni? L'ingresso dei privati in strutture molto simili a un carcere è già avvenuto anche in Italia, con l'avvento dei Centri di identificazione ed espulsione.

Che ora tocchi alle galere vere e proprie? Agenti sotto pressione Il ministero ha promesso nuove assunzioni, ma saranno un goccia nel mare.

Ne è certo Vito Gesualdo, segretario regionale del Sappe (Sindacato autonomo polizia penitenziaria) che traccia una quadro desolante: Le carenze di organico costringono gli agenti a turni di lavoro troppo intensi con problemi di sovraccarico, anche perchè non si tratta soltanto di garantire la sicurezza in carceri sovraffollate, ma pure di espletare vari servizi all'esterno, che si tratti di portare i detenuti in ospedale o in tribunale. Stanno diventando molto gravi anche le problematiche dovute alla scarsa manutenzione, a causa degli stanziamenti limitati che non permettono di mantenere gli istituti in stato adeguato.

Giustizia: Fp-Cgil; il bisogno di dire la verità sul mondo delle carceri:blocco del turn over e personale carente in tutte le carceri,il dap se ne frega ed il ministro Alfano fa solo annunci! carcere,governo,detenuti,angelino alfano,ionta,penitenziari.

2011-02-08T04:55:00.000-08:00

Non si ha memoria, nella storia repubblicana, di un periodo più nero per il sistema penitenziario. Gli ultimi anni hanno oscurato persino il travagliato scorcio del dopoguerra, quando almeno gli episodi critici e cruenti erano accompagnati da una forte volontà di rinascita.

La tragedia attuale sconta invece una evidente schizofrenia: alla criticità della situazione fanno da controcanto le dichiarazioni dei responsabili dell’Amministrazione, a partire dal Ministro, che descrivono una ripresa delle iniziative che nessuno degli addetti ai lavori riesce seriamente ad intravedere. E così si susseguono le dichiarazioni sullo stato di emergenza che lasciano il tempo che trovano, le enunciazioni di buoni propositi conseguenti agli annunci sugli effetti miracolistici che avrebbe dovuto avere la legge sulla detenzione domiciliare per l’ultimo anno di pena.

La realtà è molto diversa: la legge 199 ha fino ad ora prodotto la scarcerazione di appena qualche centinaio di detenuti e non è servita a frenare il crescente sovraffollamento, siamo infatti alla soglia dei 68.000 detenuti; la stessa norma vincola l’assunzione dei promessi duemila agenti, che nel frattempo sono diventati 1800, alla compatibilità con le disponibilità di cui alla legge finanziaria 2010. Il provvedimento inoltre grava sul lavoro degli educatori e degli assistenti sociali la cui carenza di organico è nota, e per i quali non è previsto alcun incremento. Il blocco del turn - over stabilito dalla finanziaria non potrà che aggravare questa situazione.

Negli istituti sono stati preannunciati ulteriori tagli sui capitoli che garantivano, con il lavoro domestico dei detenuti, le condizioni igieniche e di decoro.

Il tanto strombazzato piano - carceri, che essenzialmente si fondava sulla creazione di nuovi posti detentivi con l’ampliamento dei reparti di alcuni istituti, non si sa che fine abbia fatto. Si sa della ristrutturazione solo di alcuni reparti, mentre proseguono le inchieste giudiziarie sulla legittimità di appalti affidati con procedure anomale alle cricche di vario genere.

La situazione del personale che a vario titolo opera nelle carceri risulta sempre più avvilente e mortificante. I Dirigenti Penitenziari e di servizio sociale, responsabili delle strutture e dei servizi, non sono mai stati ascoltati e protestano per essere stati abbandonati in una situazione confusa e senza - diritti, con uno statuto professionale che, a seconda delle convenienze, viene assimilato a quella degli omologhi della Polizia di stato o a quella dei dirigenti ministeriali.

Pari comportamento di indifferenza è stato mostrato dall’Amministrazione verso il personale che opera nelle carceri, anche a causa di un Contratto integrativo firmato dalla minoranza delle OO.SS che disprezza e svilisce la professionalità dei lavoratori.

È chiaro che in tali condizioni le dichiarazioni autocelebrative del Ministro Alfano e del Capo del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria sono pura propaganda e risultano offensive per chi presta la propria attività istituzionale nel mondo carcerario espletando il mandato della Carta Costituzionale.

È arrivato il momento di smascherare questa politica vuota che ha perso di vista le finalità rieducative della pena di cui all’art. 27 della Costituzione e di denunciare il dramma che quotidianamente si consuma nelle carceri italiane.

La Fp - Cgil si farà promotrice di azioni dimostrative e momenti di incontro che culmineranno in una proposta volta a migliorare le condizioni di lavoro del personale e le condizioni di vita dei detenuti.

Fp - Cgil Nazionale

Comparto Funzioni Centrali

Ministero Giustizia

Rita Bernardini interroga Alfano:questa emergenza carceri per cui nulla è stato ancora fatto quanto ci costa? queli le retribuzioni di IONta e dei suoi seguaci? quando si vuole i soldi si trovano eh? vergogna! carcere,governo,detenuti,giustizia,penitenziari,angelino alfano,diritti,

2011-02-05T07:55:00.000-08:00

BERNARDINI, BELTRANDI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI. - Al Ministro della giustizia, al Ministro delle infrastrutture e dei

trasporti, al Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione. - Per sapere - premesso che:

in relazione alla grave situazione di sovraffollamento delle carceri, il Consiglio dei ministri del 13 gennaio 2010 ha deliberato un piano straordinario penitenziario dichiarando lo stato di emergenza nazionale fino al 31 dicembre 2010 (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 gennaio 2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 23 del 29 gennaio 2010); termine poi prorogato con decreto della Presidenza del Consiglio dei ministri in data 12 gennaio 2011;

il 19 marzo 2010 è stata emanata l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri che ha dettato nuove disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare la situazione di emergenza conseguente al sovraffollamento penitenziario. Il provvedimento prevede, in particolare, che il capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, nominato commissario delegato per «l'emergenza carceri», debba predisporre entro 30 giorni un apposito piano di interventi, indicandone i tempi e le modalità di attuazione. L'ordinanza istituisce un comitato di indirizzo e controllo presieduto dal Ministro della giustizia, cui spetta l'approvazione del piano nonché la vigilanza sull'azione del commissario delegato;

la citata ordinanza prevede: a) all'articolo 1, comma 3, che per la realizzazione degli interventi di sua diretta competenza, il commissario delegato si avvale del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia e richiede ogni necessaria collaborazione alle amministrazioni periferiche dello Stato ed agli enti pubblici locali territoriali e non territoriali; b) all'articolo 1, comma 4, che il commissario delegato nomina uno o più soggetti attuatori per essere coadiuvato nell'attuazione delle disposizioni dirette alla realizzazione del piano straordinario penitenziario, affidando ai medesimi specifici settori di intervento; c) all'articolo 1, comma 5, che il commissario delegato, sentito il capo del dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, determina con proprio provvedimento il compenso da riconoscere ai soggetti attuatori di cui al comma 4, con oneri a carico delle risorse di cui al successivo articolo 3 dell'ordinanza, ciò in relazione al profilo professionale ed alle mansioni che gli vengono attribuite; d) all'articolo 1, comma 6, che la vigilanza sull'azione del commissario delegato spetta ad un comitato di indirizzo e controllo presieduto dal Ministro della giustizia (o da un suo delegato) e composto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (o da un suo delegato) e dal capo del dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri (o da un suo delegato); e) all'articolo 1, comma 7, che il commissario delegato, per il necessario supporto nelle attività di sua diretta competenza, è autorizzato a stipulare fino ad un massimo di venti contratti a tempo determinato ovvero a collaborazione a progetto, sulla base di criteri di scelta di carattere fiduciario; f) all'articolo 1, comma 8, che il commissario delegato determina, con provvedimento, i compensi da riconoscere ai soggetti di cui all'articolo 1, comma 7;

l'articolo 21, comma 1, della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante «Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile», ha previsto l'obbligo delle amministrazioni di pubblicare sui propri siti Internet, in attuazione dei principi di trasparenza e di buona amministrazione, i curricula vitae, i dati relativi alle retribuzioni e i recapiti istituzionali dei dirigenti (nonché le informazioni inerenti i tassi di assenza e di presenza del personale di ciascun ufficio dirigenziale) -:

chi siano i soggetti attuatori nominati dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 4, dell'ordinanza 19 marzo 2010 del Presidente del Consiglio dei ministri;

a quanto ammonti il compenso dei soggetti attuatori nominati dal commissario

delegato per l'emergenza carceri sulla base del citato articolo 1, comma 4, e quali siano i profili professionali e le mansioni svolte da ciascuno di essi;

quanti contratti a tempo determinato e/o a progetto abbia stipulato il commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 7, della citata ordinanza;

a quanto ammonti, con riferimento ai predetti contratti a tempo determinato e/o a progetto, il compenso determinato per ciascun soggetto dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 8, della citata ordinanza;

se non intenda inserire sul sito ufficiale del Ministero della giustizia, sulla base dei principi di trasparenza e di buona amministrazione di cui alla legge n. 69 del 2009, i dati curriculari e quelli relativi alla retribuzione dei soggetti attuatori nominati dal commissario delegato per l'emergenza carceri sulla base dell'articolo 1, comma 4, di cui all'ordinanza 19 marzo 2010 del Presidente del Consiglio dei ministri;

se non intenda inserire sul sito ufficiale del Ministero della giustizia, sulla base dei principi di trasparenza e di buona amministrazione sanciti dalla legge n. 69 del 2009, i dati curriculari e quelli relativi alla retribuzione dei soggetti con i quali il commissario delegato per l'emergenza carceri ha stipulato contratti a tempo determinato ovvero di collaborazione a progetto (ex articolo 1, comma 7, di cui all'ordinanza 19 marzo 2010 del Presidente del Consiglio dei ministri).

(4-10675)

Andrea Orlando,PD: impossibile far funzionare le carceri senza educatori,assistenti sociali,psicologi ed amministrativi!!! carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,diritti

2011-02-04T22:46:00.000-08:00

Report Penitenziaria/Orlando (Pd): "Solidarietà per le condizioni del sistema carcerario"

La Spezia. Andrea Orlando del Pd commenta i dati del report 2010 del Nucleo traduzioni e piantonamenti della Polizia Penitenziaria della Spezia e sostiene che “esprimono la situazione del sistema penitenziario italiano.”

“Esprimo la mia solidarietà ai lavoratori della polizia giudiziaria della Spezia, che come gli altri colleghi che operano quotidianamente nelle carceri italiane, sono costretti a causa dell’assoluta inadeguatezza degli organici, ad effettuare turni massacranti, a non poter usufruire dei riposi settimanali, né, spesso, delle ferie annuali, talvolta a vivere lunghi periodi lontani dalla propria famiglia. Il governo Berlusconi nulla hanno fatto e nulla faranno per aumentare le dotazioni organiche degli agenti di polizia penitenziaria, perché la loro politica fini ad oggi non ha dimostrato di voler intervenire concretamente sui problemi del carcere. Il Governo parla spesso di piano carceri, ma ormai sono solo parole vuote, anche perché un carcere per poter funzionare non ha bisogno solo della struttura edilizia, ma di personale di polizia penitenziaria, di assistenti sociali, educatori, di direttori, di personale amministrativo e tecnico".

Polizia penitenziaria assieme ad educatori,assistenti sociali ed amministrativi Dap scendono in piazza innanzi al prefetto di Milano:carceri disumane e personale ridotto all'osso! carcere,governo,detenuti,giustizia.penitenziari,angelino alfano

2011-01-28T09:44:00.000-08:00

"Abbiamo rischiato di dover chiudere il carcere". Il grido d'allarme degli agenti

Oggi la Polizia Penitenziaria assieme al personale del comparto civile di tutta la Lombardia sarà in piazza per protestare contro le condizioni di lavoro. Sui Miogni la Cisl denuncia: «Vive un processo di degrado e abbandono» .

La Polizia Penitenziaria e il comparto civile del dap scende in piazza e protesta. Lo “sciopero” degli agenti che lavorano nelle carceri lombarde italiane è in programma per venerdì 28 gennaio con un presidio di fronte alla prefettura di Milano. Motivo? Le condizioni di lavoro – e potremmo dire di “vita” – negli istituti della regione. In piazza ci saranno anche gli agenti di Varese e Busto Arsizio (foto). Soprattutto nella realtà vicino a Malpensa, la situazione è al limite già da anni: quattrocento persone detenute in un luogo pensato per duecento. E il personale di polizia perennemente sottorganico.«Le problematiche che denunciamo – spiega in un comunicato la Cisl Fns (Federazione nazionale della sicurezza) di Varese - ormai da diversi anni, sono molto complesse e di difficile soluzione. Subiscono gli effetti di scelte legislative, delle carenze del sistema giudiziario e di come la politica affronta il tema della sicurezza».

A Varese (foto) mancano 28 unità di Polizia Penitenziaria dalla pianta prevista. «La Casa Circondariale di Varese – spiegano - di fatto vive un processo irreversibile di degrado e abbandono. Il muro di cinta del Carcere è transennato ormai da anni per che vi sono rischi di stacco e caduta di parti di esso; piove dai tetti nei reparti detentivi; vi sono tubazioni idriche fatiscenti, che spesso generano allagamenti e disservizi e seri pericoli per quanto concerne la sicurezza». E qui il pensiero corre subito al “problema” ormai storico di Varese. «Occorre – continua la Cisl - che l'Amministrazione Penitenziaria individui delle tempestive soluzioni, perlomeno se non ci sono le possibilità per costruirne un istituto nuovo, revochi perlomeno il vigente decreto di dismissione con un finanziamento di un progetto di ristrutturazione. Proprio in questi giorni sono iniziati i lavori per la riparazione del tetto della sezione detentiva, ciò significa che sono stati stanziati parecchie migliaia di euro per i lavori, però poco prima delle festività natalizie si è rischiato di chiudere l'istituto a causa di scoppio delle tubature idriche».

Ma la situazione è realmente drammatica in tutta la regione. La pianta organica della Polizia Penitenziaria della Lombardia è pari 5.353, con una carenza di circa 1.200 agenti rispetto al numero previsto in teoria. Il personale dei ruoli civili del Comparto Ministeri è deficitario di circa 200 unità: mancano Educatori; Assistenti Sociali; Psicologi; Amministrativi. Figure di fondamentale importanza per l'osservazione e il recupero delle persone recluse.

Una situazione che si scarica prima di tutto sulle spalle delle persone detenute, ma anche su chi in carcere lavora ogni giorno. A partite proprio dagli agenti. «La mancanza di interventi seri di riforma del sistema penitenziario – lamentano i poliziotti - è stata scaricata sulle spalle della Polizia Penitenziaria che negli anni ha assunto il ruolo, di fatto, di presidio medico, psicologo, rieducativo, il tutto garantendo contemporaneamente la sicurezza dei cittadini e dei detenuti stessi. A causa delle carenze dell'organico si sobbarca turni massacranti che mettono a dura prova l'equilibrio psicofisico ed alimentano la sindrome del "corto circuito", che come è noto chi la subisce ha un doppio stress quello proprio e quello della persona da aiutare che vive alimentato dalla frustrazione e dall'alienazione del luogo di lavoro».

Un lavoro enorme, non riconosciuto e non valorizzato dalla società, fatto di riposi non fruiti, ore di lavoro straordinario non pagato, spese di missioni anticipate e rimborsate dopo mesi e mesi, disagi che scontano le famiglie, rapporti disciplinari per inadempienze inevitabili, aggressioni subite e in casi estremi, soluzioni drammatiche come il suicidio. Proprio come succede ai detenuti: e infatti, con le carceri in questa condizione, “guardie e ladri” vivono in parte le stesse identiche difficoltà, giorno per giorno.

Antigone: 5 suicidi nel 2011,La carenza di educatori, operatori sociali e di psicologi non fa che peggiorare la situazione. Alfano e Ionta ci siete? carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari,diritti

2011-01-28T09:28:00.000-08:00

Giustizia: la disperazione dei primi giorni; suicidi in carcere, una conta che non si ferma

Russo Spena

Il Riformista,

Si è suicidato nel penitenziario di Caltagirone. Salvatore Camelia, 39 anni, è l’ultimo di una lunga lista. Impiccagione, inalazione di gas, dissanguamento e avvelenamento sono i metodi usati.

Nel 2010 ben 66 detenuti si sono tolti la vita in carcere, mentre quest’anno sono già 5 i casi. Numeri impietosi che evidenziano la drammaticità dello stato in cui versano le nostre patrie galere. La violenza nei penitenziari, sempre nel 2010, ha trovato riscontro anche nei circa 5.500 atti di autolesionismo e nei 170 tentativi di suicidio.

Il 30 per cento delle morti volontarie, evidenzia uno studio del Dipartimento della Giustizia minorile, coinvolge reclusi di età inferiore ai 25 anni, i cosiddetti “giovani - adulti”. Come l’esempio di Antonio Montalto che a soli 22 anni ha deciso, l’altro ieri, di togliersi la vita nel carcere di Prato. Inoltre il 35 per cento dei suicidi avviene nella prima settimana di detenzione e il 25 in prossimità della fine della pena, mentre per il 28 per cento riguarda persone che devono scontare reclusioni brevi. Per l’associazione Antigone, che lavora da anni negli istituti penitenziari, “i suicidi accadono all’inizio perché nei primi giorni, soprattutto per chi è messo in isolamento, lo sconforto può essere devastante. E quando manca poco a uscire, perché si ha paura di non farcela a ricostruirsi una vita fuori”. Più in generale “i detenuti sono privi di speranza, una volta entrati sanno di essere abbandonati dalla società, questo è uno dei fattori che porta ad uccidersi”. La carenza di educatori, operatori sociali e di psicologi non fa che peggiore la situazione.

Ogni recluso, di media, vede uno specialista 10 minuti al mese. Secondo Paola Giannelli, presidentessa del Sipp (Società italiana psicologia penitenziaria), chi si toglie la vita non ha patologie psichiche bensì “lo fa con una piena consapevolezza spinto dalla mancanza di un futuro, per gli stranieri c’è anche la lontananza dai propri cari ad incidere”. E così l’unico intervento è la somministrazione di psicofarmaci alle persone in difficoltà. “C’è un chiaro abuso di farmaci - conclude Giannelli - per rimediare all’assenza di personale”.

In realtà, come dimostrano i numeri forniti dal Dap, il numero dei suicidi nelle carceri è in media, se non addirittura inferiore, ai dati europei: Francia e Nord Europa hanno numeri più impietosi. Intorno alle 100 morti nel 2010. Secondo Mauro Palma, presidente del Comitato europeo per la prevenzione della tortura, le cifre vanno analizzate. “Il tasso dei suicidi in galera da noi è 20 volte maggiore rispetto a quello della società - spiega. Negli altri paesi il tasso è di 8 volte. In Italia quindi c’è un moltiplicatore drammatico del fenomeno”.

Il sovraffollamento è sicuramente uno dei fattori che può portare a gesti estremi il detenuto: i reclusi sono arrivati ad essere quasi 70mila, di fronte a una capienza di posti letto di 44.874. Celle strapiene, condizioni igienico - sa - nitarie pessime e reinserimento socio - lavorativo quasi inesistente. Anche se, come dimostrano i dati forniti dall’associazione Ristretti Orizzonti, dei 66

suicidi compiuti nel 2010 “solo” 26 hanno riguardato persone che si trovavano in reparti e in celle detentive comuni, il 90 per cento circa della popolazione carceraria vive in queste sezioni. Con la possibilità quindi, almeno teorica, di attuare relazioni sociali, di lavorare e di studiare. Il 60% dei suicidi è avvenuto, non casualmente, nei reparti e nelle celle di coloro che hanno minori possibilità di trascorrere la pena costruttivamente: reclusi che sono in regime di isolamento, alta sicurezza e 41 bis. Insomma, soltanto il rispetto dell’articolo 27 della Costituzione abbasserebbe il numero delle morti in carcere.

Caso Cucchi:tutti rinviati a giudizio.per aiutare i detenuti al primo ingresso in carcere era stato previsto il servizio nuovi giunti,piccolissimo problema:non ci sono educatori e psicologi nel servizio! dap dap,che bufale combini??? carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,diritti,caso cucchi

2011-01-25T05:34:00.000-08:00

Rinvii a giudizio per il caso Cucchi, in mezzo a troppi suicidi

L'inascoltato

Patrizio Gonnella e Susanna Marietti

È di poco fa la notizia che 12 persone tra medici, infermieri e agenti di polizia penitenziaria sono state rinviate a giudizio per la morte di Stefano Cucchi, avvenuta all’ospedale Sandro Pertini di Roma nell’ottobre del 2009. Non molti giorni or sono c’era stata la riapertura delle indagini relative alla morte di Carmelo Castro nel carcere di Piazza Lanza a Catania. Il ragazzo di 19 anni è morto nella sua cella nel marzo del 2009 e il caso era stato archiviato come suicidio.

A fronte delle molte incongruenze evidenziate da Antigone nelle frettolose indagini, la procura ha deciso di riaprire il caso. Due notizie positive. Non ci eravamo abituati, in uno scenario che ha visto spesso omertà e scarsa trasparenza. Portare gli eventi all’attenzione mediatica è servito. Oggi ci auguriamo che si vada fino in fondo. Il carcere resta un luogo opaco, dove le responsabilità non sono mai chiare e le vite valgono troppo poco. Qui di seguito un articolo uscito oggi su Il Manifesto a proposito di altre tre morti recenti.

Caltagirone, provincia di Catania, giovedì scorso. Nella casa circondariale della cittadina siciliana, Salvatore Camelia, neanche 40 anni, si impicca alla grata della finestra della sua cella. Stesso giorno, altra parte d’Italia. In una cella del carcere di Prato si impicca Antonino Montalto, 22 anni. Il giorno prima nella casa di lavoro di Sulmona - istituto che ha visto una quindicina di suicidi negli ultimi dieci anni e del quale simbolicamente proponemmo la chiusura - si era ucciso un internato di 66 anni, Mahmoud Tawfic. Tre suicidi in due giorni qua e là per le galere italiane. Come se - più o meno questa la proporzione - quattro o cinque tifosi si togliessero la vita tutti assieme dentro lo stadio Olimpico di Roma. Certo la società del bel pensare si interrogherebbe su che cosa non funzioni là dentro.

Cosa non funziona nelle carceri italiane? Dietro le storie di disperazione individuale che hanno fatto contare almeno 65 suicidi penitenziari lo scorso anno e già cinque in questo nuovissimo 2011, c’è senz’altro qualcosa che non dipende dalle individualità bensì dalla sciatteria del sistema, per non dire di peggio. Il legame tra le invivibili condizioni di sovraffollamento carcerario e l’altissimo tasso di suicidi non è dimostrato, pur apparendo di una certa plausibilità. Ma al di là di ciò, le misure di buon senso che una struttura statale deputata alla custodia di esseri umani può adottare sono molteplici e trascurate. Il buon senso sembra spesso fermarsi alle porte del carcere, come purtroppo di varie altre istituzioni nell’attuale fase storica. Elenchiamo, senza alcuna pretesa di esaustività, qualcuna di queste misure.

Innanzitutto, durante la scorsa legislatura, una circolare emanata dall’amministrazione penitenziaria per volontà dell’allora sottosegretario Luigi Manconi invitava gli istituti a dotarsi di un’apposita sezione per nuovi giunti dove allocare i detenuti nella fase immediatamente successiva all’arresto, quella psicologicamente più delicata a detta di ogni esperto. L’uomo morto a Caltagirone, così come molti altri nel recente passato, aveva appena fatto ingresso nello stato di detenzione. La sezione per nuovi giunti avrebbe dovuto vedere tra le altre cose una presenza più assidua di educatori e psicologi. Di tale sezione ben poche carceri si sono a oggi dotate. Sarebbe un segnale forte nella giusta direzione se le carriere dei dirigenti si misurassero principalmente sul rispetto o meno di indicazioni di questo tipo, cosa che fino a ora non è accaduta. Non abbiamo notizia di alcun provvedimento preso nei confronti delle direzioni inadempienti.

In secondo luogo, non è chiaro cosa vieti al legislatore - al di là di una più o meno esplicita volontà vendicativa - di liberalizzare il numero di telefonate per quei detenuti che non sono soggetti a censura o controllo da parte della magistratura. Il contatto con famigliari e amici, oltre a costituire un ovvio elemento di reintegrazione sociale, è spesso il sostegno maggiore rispetto a eventuali momenti depressivi.

In terzo luogo, l’isolamento deve divenire una pratica penitenziaria da utilizzare in via del tutto eccezionale. Carmelo Castro, la cui vicenda è oggi nuovamente sotto l’esame dei magistrati, prima di morire - sia stato suicidio, come la prima archiviazione ha sostenuto, o meno, come i dubbi dei famigliari non escludono - ha trascorso in isolamento i suoi primi e ultimi tre giorni di detenzione.

Infine: è recentissima la notizia che la Corte Europea di Strasburgo ha intimato all’Italia di rivedere la propria normativa in merito all’interdizione al voto di detenuti ed ex detenuti. I diritti politici sono libertà fondamentali incomprimibili, ha detto. Sicuramente la negazione del voto è il contributo maggiore a quel processo di infantilizzazione che investe ogni detenuto nelle carceri italiane. I detenuti sono trattati come bambini e come bambini sono privati di ogni responsabilizzazione. Più facile, in questo contesto, che smettano di sentire anche la responsabilità verso se stessi. Restituire il voto ai detenuti significa dare loro fiducia, farli sentire parte della costruzione di quella società nella quale la pena vuole tendere a reinserirli e far loro sentire il carico della propria soggettività. Una soggettività che vale maggiormente la pena di non dismettere.

(25 gennaio 2011)

Intervento di Donatella ferranti su informativa di Alfano relativa alla giustizia: nessun riferimento da Alfano all'impossibilita' di aprire nuove carceri per mancanza di agenti,educatori e di personale civile! Alfano ci sei o ci fai?!? carcere,governo,detenuti,giustizia,angelino alfano,penitenziari

2011-01-22T09:09:00.000-08:00

DONATELLA FERRANTI. Signor Presidente, signor Ministro, il nostro voto contrario, a differenza di quello che lei un po' provocatoriamente ha detto poc'anzi, non prescinderà dalla sua relazione e terrà conto proprio della sua comunicazione al Parlamento. Comunicazione che ci ha fortemente deluso proprio perché attraverso una apparente e forzata quadratura dei numeri ha omesso di analizzare le cause vere del malessere della giustizia italiana, di indicare soluzioni chiare e competenti e i suoi risultati sono assolutamente inesistenti.

La giustizia civile italiana soffre incontestabilmente di un'eccessiva dilatazione dei tempi, ma lei cosa fa? Si è limitato a cantare vittoria perché le pendenze civili sono aumentate un po' meno dell'anno scorso e ha addirittura ritenuto di accreditare questo apparente risultato alla riforma del processo civile, da lei propagandata, e alla quasi completa, a suo dire, informatizzazione degli uffici giudiziari. È grave, signor Ministro, che lei dica in Parlamento - e quindi ai cittadini - cose non vere.

Con la legge 18 giugno 2009, n. 69, lei in realtà ha introdotto solo un ulteriore rito processuale rispetto a quello di cognizione sommaria. Si è trattato di un intervento disorganico e asistematico, mentre continua a ritardare quella che potrebbe essere l'unica via da percorrere, ossia l'unificazione e la semplificazione dei riti per avvicinarci a quello che è il sistema europeo. A causa delle numerose criticità a cui il Governo è rimasto sordo, la media conciliazione, finalizzata ad avere effetti deflattivi tanto propagandati, sarà un boomerang e aumenteranno i tempi e i costi del contenzioso e le spese che il cittadino dovrà affrontare quotidianamente.

La verità, signor Ministro, è che nella gran parte degli uffici giudiziari, nonostante i problemi progressivamente crescenti a causa della carenza del personale, dei trasferimenti, dei pensionamenti cui non segue la copertura del posto lasciato vacante e del blocco delle assunzioni, si riesce ad andare avanti non per merito delle sue riforme, che non ci sono state, ma per l'impegno costante, per la dedizione e lo spirito di servizio di tutti gli
Pag. 51operatori della giustizia, con costi umani e sacrifici personali che non possono e non devono sopperire all'inerzia e all'inadeguatezza degli interventi governativi.

Vogliamo parlare delle cosiddette innovazioni tecnologiche e informatiche? Lei, esattamente un anno fa, annunciava l'entrata in vigore del processo telematico in tutto il territorio nazionale, a completamento della digitalizzazione della giustizia. La sua è stata, in questa materia, una politica di mera propaganda e di annunci, in totale assenza di trasparenza. Oggi la situazione è preoccupante e il panorama nazionale è quello di una dotazione di strumenti obsoleti, di assenza di programmazione, di scelte di spesa non oculate, dell'utilizzo di programmi e di sistemi che spesso non parlano tra di loro. Ci si chiede, proprio per la trasparenza dei conti, quale destinazione concreta hanno avuto i 90 milioni di euro di investimenti e i 12 milioni di euro l'anno a regime di spese correnti che erano oggetto del Protocollo d'intesa del 26 novembre 2008 tra il Ministro per l'innovazione e la pubblica amministrazione e il Ministro della giustizia. In realtà, il processo civile telematico per i decreti ingiuntivi si svolge in meno di venti tribunali, le notifiche telematiche sono effettuate in meno di dieci uffici, mentre il valore legale di memorie e provvedimenti del giudice avviene solo a Milano.

Inoltre, ci ha sconcertato il fatto, Ministro, che lei ha omesso di affrontare la seria questione delle scoperture degli organici e della desertificazione degli uffici di procura. Si è limitato a dire che sta bandendo concorsi annuali perché deve recuperare il blocco dei concorsi dovuto, per tutta la durata del suo ufficio, al Ministro Castelli. Ma questa misura non è sufficiente, perché lei non ha parlato dei vari decreti-legge, a proposito dei trasferimenti d'ufficio, che sono stati assolutamente inadeguati a coprire quegli organici. Non si è limitato e ha omesso qualsiasi analisi finalizzata a un intervento ponderato che agisca a rimuovere quel divieto di assegnazione dei magistrati di prima nomina, ormai non più giudici ragazzini, che affrontano un concorso di secondo grado e un tirocinio di due anni. È strano, signor Ministro, perché lei questo lo ha promesso di fronte all'Associazione nazionale magistrati per ottenere, quel giorno, l'applauso dei magistrati. Tuttavia, nelle sue comunicazioni non lo ha più affermato né si è più impegnato, nonostante queste proposte siano state presentate in Commissione e sono in corso di discussione. Su questo punto, così come sugli altri, lei non ha individuato nessun programma come, ad esempio, la revisione della distribuzione degli uffici giudiziari e delle piante organiche degli uffici.

Noi - ricordo già le precedenti dichiarazioni dell'onorevole Tenaglia, dell'onorevole Orlando nei due anni di legislatura passati - abbiamo già dato la nostra disponibilità sul punto. Si tratta di un argomento spinoso e non rinviabile, che deve essere assolutamente affrontato con gradualità e razionalità. Quindi, questo punto relativo alla revisione delle circoscrizioni e alla razionalizzazione delle risorse - mi rivolgo all'onorevole Contento - deve essere affrontato prima di parlare di riforme premiali da dare agli uffici giudiziari perché prima bisogna mettere in grado tutti gli uffici di poter funzionare dal nord al sud, altrimenti di quale premialità si può parlare?

Lei, signor Ministro ha fatto una grave ulteriore mancanza e omissione - e ne è consapevole - per quanto riguarda il sistema carcerario: un anno fa ha deliberato lo stato di emergenza per l'anno 2010, ha conferito poteri straordinari al direttore del DAP. In questo 2010, rispetto al piano di attuazione del Piano carceri, finanziato per 600 milioni di euro, non è stato realizzato nessuno degli obiettivi. Già sappiamo - non c'è bisogno che glielo dica - quanti sono i detenuti presenti rispetto a quelli di cui il regolamento prevede la copertura. Per quanto riguarda gli interventi di edilizia penitenziaria abbiamo presentato varie interrogazioni per avere risposte specifiche, richieste di dettaglio, di linee portanti, programmatiche e di attuazione e non c'è stato mai risposto, né dal capo dell'amministrazione penitenziaria, né da lei, nella sua comunicazione e oggi veniamo a sapere da lei che, rispetto ai quarantasette padiglioni previsti nel Piano carceri un anno fa, forse adesso sono in corso di progettazione soltanto venti. Nulla ci dice rispetto alle carceri che non possono essere consegnate per la carenza di personale della polizia giudiziaria e del personale civile. Nessun riferimento all'adeguamento delle piante organiche del personale di polizia penitenziaria, alla figura degli educatori, degli assistenti sociali, degli psicologi, né alla necessità di ripensare la pena detentiva breve, soprattutto per reati non gravi o di media gravità, a favore di misure alternative erogate dallo stesso giudice per superare realmente il problema del sovraffollamento carcerario. Senza parlare poi - ma già sono intervenuti su questo punto tutti i miei colleghi nella discussione sulle linee generali - degli altri problemi scottanti della magistratura onoraria, della riforma delle professioni che è ferma e che presenta vari punti critici e che comunque è una mancata promessa ancora non realizzata. Per i giudici onorari, il suo massimo sforzo si è esaurito prevedendo un'ulteriore proroga nel cosiddetto decreto milleproroghe, quindi ancora uno sforzo di rendere stabile la precarietà e anche di prevedere un ruolo inferiore in confronto alla magistratura ordinaria, in contrasto con i principi della nostra Costituzione.

Andiamo a vedere, caro Ministro - ho cercato di capirlo - il perché del fallimento della sua politica di Governo. È il frutto di disinteresse, di negligenza, di incapacità o ci sono altre cause concomitanti? Il dato storico e politico è che il suo attivismo propositivo in Parlamento in realtà si è modulato a seconda delle esigenze di ripresa o meno dei processi contro il Presidente del Consiglio. Voglio ricordare - perché ho fisse queste tappe nella mia mente - il provvedimento «blocca-processi», con l'emendamento inserito nel primo pacchetto sicurezza, del luglio 2008, poi ritirato per presentare subito dopo il lodo Alfano, dichiarato incostituzionale, e poi le altre misure legislative ad personam, che hanno distratto il lavoro del legislatore, impegnato inutilmente - mi avvio alla conclusione, signor Presidente - per tante sedute. Ricordo il processo breve, la sospensione del legittimo impedimento, il lodo Alfano incostituzionale, la legge sulle intercettazioni telefoniche, la presentazione dell'atto Senato n. 1440 sulla riforma del processo penale. È troppo comodo scaricare la mancata realizzazione dei suoi impegni di governo sulle opposizioni o sulla magistratura politicizzata.

Perché non è vero che noi non vogliamo fare le riforme, in particolare la riforma della giustizia. La risoluzione presentata oggi e la nostra vita in Parlamento parlano chiaro, segnano in maniera trasparente la nostra rotta, è la vostra che è confusa, contraddittoria, distante dai problemi veri dei cittadini e soprattutto dalla volontà di risolverli, perché siete troppo impegnati - lei e la sua maggioranza, signor Ministro, ne avete dato prova più volte - a difendere gli interessi processuali del Premier, ad articolare l'agenda di Governo in relazione appunto ad altre priorità che non sono quelle dei cittadini.

Noi vogliamo una riforma della giustizia moderna, efficace, di qualità, che realizzi a pieno le garanzie costituzionali, i diritti fondamentali dei cittadini, rendendo effettivo il garantismo dell'innocente, delle vittime, non il garantismo dell'impunità come avete fatto e continuate a fare ad ogni costo, contro ogni logica e ragionevolezza (Applausi dei deputati del gruppo Partito Democratico).